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國務院法制辦公室關于《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

1969 7 來自: 國務院法制辦
簡介
為進一步提高法規(guī)審查工作質量,現(xiàn)將《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見,并對有關事項通知如下:

  

國務院法制辦公室關于《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

  為進一步提高法規(guī)審查工作質量,現(xiàn)將《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見,并對有關事項通知如下:

  一、征求意見稿的思路

  為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部在認真總結畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實踐經(jīng)驗和廣泛聽取意見的基礎上,起草了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(送審稿)》,報請國務院審批。國務院法制辦公室在充分聽取有關部門、地方人民政府和有關研究單位意見的基礎上,經(jīng)反復研究、修改,形成了征求意見稿。

  為了保護改善農(nóng)村環(huán)境,加強養(yǎng)殖業(yè)的污染防治十分必要,養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè),污染防治不宜給養(yǎng)殖者造成不必要的負擔,不宜簡單采用工業(yè)污染治理的制度和措施。為此,征求意見稿貫徹了以下思路:

  一是兼顧污染防治與促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的雙重目標。畜禽養(yǎng)殖提供了肉、蛋等重要食物,事關國計民生,同時養(yǎng)殖者也面臨著風險高、利潤薄的經(jīng)營壓力。因此,征求意見稿所確立的各項制度和措施在實現(xiàn)治理污染、改善環(huán)境的同時,要最大限度地減輕畜禽養(yǎng)殖者的負擔,確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  二是強化綜合利用在污染治理中的重要作用。畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物主要是糞便、污水等有機物質,這些物質作為寶貴資源,可以作為肥料還田或者制取沼氣、發(fā)電等用途。如果處理得當,畜禽養(yǎng)殖廢棄物絕大多數(shù)可以通過綜合利用的形式變廢為寶,最終實現(xiàn)污染物的零排放。因此,征求意見稿高度重視綜合利用在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要作用,而沒有簡單采取工業(yè)污染防治的治理模式。

  三是不同規(guī)模的養(yǎng)殖者實現(xiàn)分類管理,確定不同的污染防治責任對象。實踐中既有達到一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),也有數(shù)量眾多、分散經(jīng)營的散養(yǎng)戶,考慮到我國現(xiàn)階段特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況,將包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有養(yǎng)殖主體全部納入條例進行調整既不現(xiàn)實,也不具有可操作性。因此,征求意見稿規(guī)定的建設污染防治配套設施及進行環(huán)評等義務針對的是具備一定經(jīng)營規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū);對于污染嚴重的散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理設施建設等工作,則應從實際出發(fā),由縣級政府負責有計劃有步驟地穩(wěn)步推進。

  四是以引導扶持為主,懲罰為輔。在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中要積極發(fā)揮政府的服務功能,重在引導扶持,通過不斷加大財政資金投入力度,實行各項稅費減免等方式,鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖污染防治科學研究,加強污染防治設施建設。盡量利用經(jīng)濟杠桿的作用實現(xiàn)減輕環(huán)境污染的目的。在法律責任設置方面,也本著預防教育為主,懲罰為輔的原則,設定相應的法律責任。

  二、征求意見稿的主要內(nèi)容

  按照“預防為主、防治結合”的污染治理基本原則,同時充分體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治自身的特殊性,條例重點規(guī)定了預防、綜合利用與治理、激勵措施三方面內(nèi)容。

  (一)預防。(第二章)

  條例主要從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、建設環(huán)評、環(huán)保配套設施建設等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染的預防措施:

  一是關于畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。(第8條、第9條)

  為兼顧環(huán)境保護和促進畜牧業(yè)發(fā)展的目標,條例規(guī)定,制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求;畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃由環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門制定,要充分畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局,明確污染防治目標、任務、重點區(qū)域、設施建設、防治措施等內(nèi)容。

  二是關于禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。(第10條、第11條)

  為加強對特殊區(qū)域的環(huán)境保護,條例規(guī)定,在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。地方政府可以根據(jù)實際需要,劃定本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量等限制養(yǎng)殖區(qū)域。

  三是關于建設環(huán)評。(第12條)

  為盡量降低養(yǎng)殖成本,促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,條例規(guī)定,新改擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要依法進行環(huán)評,環(huán)評文件要包括廢棄物綜合利用方案和措施,同時授權環(huán)保部商農(nóng)業(yè)部確定需要進行環(huán)評的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模。

  四是關于環(huán)保配套設施建設。(第13條)

  為切實保護環(huán)境,條例規(guī)定,養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要建設廢棄物貯存設施,并根據(jù)需要配套建設無害化處理和綜合利用設施或委托其他單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。不符合上述要求的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),不得投入生產(chǎn)和使用。

  (二)綜合利用與治理。(第三章)

  畜禽養(yǎng)殖污染區(qū)別于工業(yè)污染的主要表現(xiàn)是,畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以變廢為寶,實現(xiàn)綜合利用。綜合利用是畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要手段,其方式主要包括糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等。畜禽養(yǎng)殖污染的治理措施則主要包括防漏、防惡臭、達標排放等。第三章主要包括以下內(nèi)容:

  一是關于綜合利用。(第15條至第18條)

  條例在鼓勵和支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取多種綜合利用措施、建設綜合利用等環(huán)保配套設施的同時,基于環(huán)境保護的需要,進一步要求廢棄物在用作肥料之前應當采取堆漚等措施去除病原微生物,并充分考慮土地的消納能力。

  二是關于治理措施。(第19條至第25條)

  為加強對污染的治理,條例規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖廢棄物要及時收集、貯存、清運,采取防滲漏和防惡臭措施;廢棄物未經(jīng)無害化處理的,不得直接向水體等環(huán)境排放;對于染疫畜禽及病害廢棄物要按照有關規(guī)定進行專業(yè)無害化處理;環(huán)保部門要加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查,加強污染監(jiān)測;對于污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū),縣政府要制定綜合整治方案進行治理,組織建設無害化處理和綜合利用設施。

  (三)激勵措施。(第四章)

  

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引用 劉增偉 2012-11-8 08:24
支持
引用 有緣人 2012-9-8 08:32
糞便處理行業(yè)發(fā)展值得期待
引用 qingduo04 2012-9-6 07:28
真的能落到實際么?
引用 laohu110 2012-8-8 17:12
支持,期待結果
引用 yangqiyong 2012-8-8 11:54
有用嗎?????????????????
引用 laikunnaiyou 2012-8-4 18:37
好,趕緊發(fā)布
引用 鄒衛(wèi)杰 2012-8-2 22:30
支持 盡快發(fā)布

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