H7N9禽流感致家禽業(yè)損失230億 國(guó)家試圖通過(guò)保險(xiǎn)彌補(bǔ)

　　此前，各地針對(duì)檢出H7N9陽(yáng)性樣品的市場(chǎng)，均開(kāi)展了撲殺工作。根據(jù)4月7日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《動(dòng)物H7N9禽流感應(yīng)急處置指南（試行）》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為H7亞型禽流感病毒感染陽(yáng)性的，對(duì)感染群的所有動(dòng)物進(jìn)行撲殺；感染群在交易市場(chǎng)或屠宰場(chǎng)的，應(yīng)立即關(guān)閉該交易市場(chǎng)或屠宰市場(chǎng)。

　　截至4月24日，農(nóng)業(yè)部已從各地采集到共43份H7N9禽流感陽(yáng)性樣品，這些樣品均來(lái)自各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或活禽市場(chǎng)。

　　各地對(duì)因防治H7N9禽流感被撲殺家禽而受損的商戶，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的賠償政策。以上海為例，上海市政府在4月11日下發(fā)了《市政府關(guān)于對(duì)在本市防控H7N9禽流感中受到影響的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）給予財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（下稱(chēng)《通知》），《通知》對(duì)于種禽場(chǎng)、孵化場(chǎng)和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的補(bǔ)貼均有明細(xì)規(guī)定。雖然上海此次補(bǔ)償比例并不低，但也未能完全按照市價(jià)補(bǔ)償。

　　即便如此，此類(lèi)商戶仍能得到一定補(bǔ)助；而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由于產(chǎn)品滯銷(xiāo)、價(jià)格下跌損失慘重，卻少有風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宮桂芬對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，禽產(chǎn)品價(jià)格下降、銷(xiāo)路不暢，導(dǎo)致大量活禽積壓，不少雞苗剛孵出來(lái)就被銷(xiāo)毀。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，4月中旬，全國(guó)雞肉平均價(jià)格為8.86元/斤，較4月上旬下降7%，較三月環(huán)比下降4.9%。

　　H7N9禽流感發(fā)生以來(lái)，上海、南京、北京等各地相繼停止活禽交易，上海、南京、蘇州、杭州、鄭州等多地禁止外來(lái)活禽進(jìn)入。據(jù)宮桂芬介紹，疫情發(fā)生后，南方航空、海南航空等航空公司的部分線路和一些陸路運(yùn)輸公司不再承攬活禽運(yùn)輸，使活禽銷(xiāo)售雪上加霜。

　　2005年，為應(yīng)對(duì)H5N1禽流感對(duì)家禽業(yè)的沖擊，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)對(duì)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶免稅減稅、補(bǔ)貼種禽、財(cái)政貼息貸款、延長(zhǎng)還款期限等臨時(shí)優(yōu)惠，但大部分措施僅執(zhí)行到2006年底，并未形成長(zhǎng)效常規(guī)的保障機(jī)制。

　　此次針對(duì)受H7N9禽流感影響而遭受損失的商戶，在國(guó)家層面尚未有相關(guān)補(bǔ)助意見(jiàn)出臺(tái)，但地方已有嘗試。上海市的《通知》提出，對(duì)上海市范圍內(nèi)的肉雞和淘汰蛋雞實(shí)行定點(diǎn)保護(hù)價(jià)收購(gòu)；其后，上海市農(nóng)委組織區(qū)縣農(nóng)委與家禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)簽訂《本市家禽定點(diǎn)保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議書(shū)》，意在緩解郊區(qū)地產(chǎn)家禽銷(xiāo)售困難，維護(hù)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）經(jīng)營(yíng)者利益。根據(jù)上海市政府消息，僅4月12日當(dāng)日，全市有9個(gè)定點(diǎn)企業(yè)按照市政府制定的保護(hù)價(jià)全面啟動(dòng)收購(gòu)，收購(gòu)地產(chǎn)家禽64850只。

       此外，國(guó)家亦試圖通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)彌補(bǔ)損失。4月15日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好家禽保險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，要求各保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司采取切實(shí)措施確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作的開(kāi)展。然而據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至目前，保監(jiān)會(huì)尚未接到一起保險(xiǎn)公司對(duì)H7N9禽流感理賠的報(bào)案。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)目前國(guó)內(nèi)并未廣泛推廣，僅上海等少部分地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)有政策性補(bǔ)貼，總體保險(xiǎn)覆蓋范圍很小，絕大多數(shù)家禽養(yǎng)殖戶完全自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任、教授王緒瑾此前在接受財(cái)新記者的采訪時(shí)曾表示，目前雞鴨發(fā)生禽流感幾乎成為必然概念，其面積和擴(kuò)展程度如此，已屬不可保風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)低迷的資本市場(chǎng)和必須考量的利潤(rùn)，眼下幾乎不可能有商業(yè)保險(xiǎn)涉足其中。

　　宮桂芬也認(rèn)為，家禽養(yǎng)殖業(yè)疾病風(fēng)險(xiǎn)高，盈利空間小，商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入的動(dòng)力不大，需要政府補(bǔ)貼一部分保費(fèi)，撬動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)此類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品?！爸袊?guó)家禽業(yè)有企業(yè)和農(nóng)戶4400多萬(wàn)戶，涉及1.32億從業(yè)者，H7N9禽流感對(duì)整個(gè)家禽業(yè)損傷嚴(yán)重，波及面廣，希望政府能早日出臺(tái)相關(guān)扶持措施。”