這里面說的就是環(huán)評的兩種形式，一個是《環(huán)境影響報告書》，針對大型項目；一個是《環(huán)境影響登記表》。大型項目，還特別做出了安排，就是它們要“由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)牧主管部門確定”進入特別的管理目錄。會從國家層面要管住大的項目。 為了配合這一條的實施，在第三十二條，還專門進行了這樣的安排：“地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。” 從這一條看，也要對政策制定者的良苦用心有所體諒。制定者怕大家不舍得花這個錢，所以特別提示和交代地方政府要補助，當然，補還是不補、補助到什么程度，還要看各級當?shù)卣哪芰蛯嶋H情況，但中央是考慮周到了。 明確了管控手段后，引導的發(fā)展方向又是什么呢？ 四、明確三個“鼓勵和支持” 第一個“鼓勵和支持”，見第十五條：“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用?！币约暗谑藯l：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！?br> 這兩條合起來，其實明確了近年來困擾行業(yè)的一個關鍵問題，就是動物糞便到底是什么的問題？是污染源？還是肥料？所以，這兩條如果用一個字概括，就是解釋了一個“肥”字。 多少年來，“農(nóng)家一枝花、全靠糞當家”早已經(jīng)是亙古不破的樸實道理了。可是，在若干規(guī)范性文件中，由于污水與糞便概念混淆模糊，才導致了適用《農(nóng)田灌溉水質標準》等凈化處理方面的問題出現(xiàn)。那么，第十五條和第十八條結合起來，就非常清楚地回答了這個問題，即：只要與土地的消納能力相適應，國家鼓勵糞肥還田。這點內(nèi)容在其它早前文件中也有觸及，但都是模棱兩可，這一次，這件事，說的非常清楚、明確。這是一個突破。 和第十五條相關的，還有第二十條：“向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。” 這條的出現(xiàn)也很重要——就是撇清了經(jīng)常和“糞肥還田”混在一起的另一個“概念”——如果你的養(yǎng)殖廢棄物沒有進入農(nóng)田，那么就要適用“向環(huán)境排放”的標準了，此外，還有總量目標等卡著你，所以準備向環(huán)境排放的，一定要好好評估一下向環(huán)境排放的成本和代價。 第二個“鼓勵和支持”，見第十六條：“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用?！?br> 這條如果用一個字概括，就是一個“種”字。多年來，我們一直在討論的“循環(huán)經(jīng)濟”不是概念層面的。在農(nóng)牧結合上，循環(huán)經(jīng)濟完全是可以“無縫對接”的，即：植物生長、動物轉化、微生物分解，周而復始……一定是這樣的，飼料長出來，把植物蛋白貢獻給動物；動物再吃下去變成動物蛋白貢獻給人類，同時把糞便貢獻給土壤；微生物再把動物糞便分解形成下一輪植物生長所需的養(yǎng)分……沒有“種”，“土地承載力”那個“原點”就無從落實。而種養(yǎng)結合的實施前提，又是選址的“就近”條件。如果牧場“就近”沒有相適應的土地，這一條就無法做到。 第三個“鼓勵和支持”，見第十七條：“國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設。” 針對這一條，數(shù)年來實踐中的經(jīng)驗教訓很多。通用的沼氣技術是成熟的，但在牧場上的應用還有很多爭論。在這里不單獨針對奶牛飼養(yǎng)進行討論。 三個“鼓勵和支持”說過之后，不遵守的怎么辦？是不是聽之任之？ 五、明確三個“執(zhí)法層面” 第一層面，第三十八條：“違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。” 很簡單，環(huán)評手續(xù)必須全，沒有的補辦，并且停止建設。 第二層面，第三十九條：“違反本條例規(guī)定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款?！?br> 這三個“未”很好理解，就是你養(yǎng)牛，關于糞污這塊兒，未建、未合格、未委托，你什么都沒有，那就別干了。 |
畜牧人
畜牧人養(yǎng)豬
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