新《環(huán)境保護法》九大關鍵詞解讀

　　關鍵詞三：環(huán)境影響評價

　　新《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

　　這是一條新增條款，主要是為了和環(huán)境影響評價法相銜接，具體規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評。本條規(guī)定的有關開發(fā)利用規(guī)劃，是指由政府及政府有關部門組織編制的規(guī)劃，不包括企業(yè)事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃。因為政府制定的規(guī)劃，在其所管轄的范圍內具有普遍的執(zhí)行效力或指導作用，企業(yè)事業(yè)單位自身的規(guī)劃應當符合政府的有關規(guī)劃。

　　在過去，一些養(yǎng)殖場、飼料廠存在未批先建的情況，就是這個項目在建設之前沒有通過環(huán)境影響評價的審批就擅自開工建設。過往的做法是，政府部門發(fā)現(xiàn)之后，要求企業(yè)限期補辦手續(xù)。如果企業(yè)補辦了，就不用承擔任何嚴重后果，沒有補辦才能進行處罰。新《環(huán)境保護法》取消了限期補辦，凡是依法應當進行環(huán)境影響評價的建設項目，其環(huán)境影響評價文件未依法報經法定的審批部門審查批準的，不論該項目建設本身是否須經有關主管部門批準，建設單位都不得擅自開工建設。否則，按照新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。被責令停止建設，拒不執(zhí)行尚不構成犯罪的，可根據(jù)新《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　新《環(huán)境保護法》第二十四條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

　　現(xiàn)場檢查制度在修訂前的環(huán)境保護法中有規(guī)定。此次修改的主要內容是在法律中明確了經環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構享有現(xiàn)場檢查權；同時，將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者”。

　　本條規(guī)定的現(xiàn)場檢查包括：現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況、建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農村環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況。在檢查過程中，執(zhí)法人員可以勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；可以查閱、復制相關材料；可以約見、詢問有關人員，要求說明相關事項，提供相關材料。

　　在環(huán)境執(zhí)法中，現(xiàn)場檢查可以督促排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者依照有關環(huán)境保護法律規(guī)定，采取措施積極防治污染；促使排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者加強管理，減少污染物的排放、消除污染事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護問題；提高排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境保護意識和環(huán)境法制觀念，自覺履行環(huán)境保護義務。

　　關鍵詞五：政府問責

　　新《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。

　　1989年頒行的《環(huán)境保護法》關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定，新《環(huán)境保護法》將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章，強化監(jiān)督管理措施，授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，但同時也規(guī)定了嚴厲行政問責措施。在授予新的監(jiān)管權力方面，一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設的環(huán)境監(jiān)察機構法律上的地位，授予其一定的執(zhí)法權。

　　中國政法大學環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認為，新《環(huán)境保護法》其實對政府的要求更加“嚴格”了。第一，將環(huán)境保護與干部考核評價制度掛鉤，這是第一次將干部任用寫到環(huán)保法當中。比如說，某個地方領導任職期間，本轄區(qū)內的環(huán)境質量沒有改善，甚至有比較大的惡化，無論GDP翻了多少番，在升遷問題上，一票否決，這是一個硬性指標。第二，新《環(huán)境保護法》延續(xù)了水污染防治法的條款，實行區(qū)域限批。比如說，這個地方政府環(huán)境保護工作沒做好，轄區(qū)內重點污染物（比如二氧化硫）排放超過了總量控制的標準，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門將暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，直接影響地方政府的招商引資工作。

　　在執(zhí)法層面，新《環(huán)境保護法》列舉了包庇環(huán)境違法行為等九類履職缺位或不到位的行為，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門一旦有上述行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。

　　如此看來，地方政府發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)的積極性有可能會進一步降低。養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)拿地難的問題恐怕只會愈加嚴峻，直接影響?zhàn)B殖企業(yè)、飼料企業(yè)的市場布局與戰(zhàn)略實施，同時加快我省畜牧飼料業(yè)的產業(yè)轉移。

　　新《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　今年10月17日公布的配套措施《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》作出了具體規(guī)定，排污企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。按日計罰的基數(shù)為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。處罰對象除了未獲得環(huán)評審批、治污防污設施未建成、未取得排污許可證等行為，還包括通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為。

　　環(huán)保部有關負責人解釋說，送達責令整改書后，30天內環(huán)保部門隨時可能復查，如果復查未整改，就按日連續(xù)處罰，如果改正則不進行處罰。一旦按日連續(xù)處罰，違法行為一日不停止，罰款每日都會增加，而且“上不封頂”。這是新《環(huán)境保護法》著力解決環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的一項重大決策。

　　關鍵詞七：查封扣押

　　新《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

　　這意味著環(huán)保部門首次有權給污染企業(yè)“貼封條”。長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，“打游擊”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。

　　面對嚴峻的環(huán)境形勢，新《環(huán)境保護法》的這條規(guī)定將查封、扣押兩種形勢的行政強制措施，直接賦予了縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)保監(jiān)管職責的部門。根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應當由行政機關具有資格的執(zhí)法人員實施。查封、扣押的對象是造成污染物排放的設施、設備。

　　配套措施《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。

　　關鍵詞八：限產停產

　　新《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。