糧食去庫存需財政給予大量補貼

　

　　日前召開的中央農村工作會議，高度重視去庫存、降成本、補短板。這對應了在此之前召開的中央經濟工作會議提到的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　《第一財經日報》記者曾專門分析過農業(yè)高庫存、高成本、農業(yè)短板的成因，不再贅敘。對于這三大任務，會議分別給出相應對策。如去庫存，要求加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化;降成本，要求通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力;補短板，要求加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。

　　“去庫存、降成本解決的是存量問題，補短板解決的是增量問題。只不過，解決增量問題容易，解決存量問題就相對棘手。”上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強對《第一財經日報》記者分析說。

　　“高庫存、高成本、農業(yè)短板”三大問題成因為何?

　　農業(yè)基礎設施指的是，從事農業(yè)生產的全過程中所必須的物質條件和社會條件。前者包括農業(yè)產前、產中、產后環(huán)節(jié)的配套設施，后者包括農業(yè)綜合教育、農業(yè)科研、農技推廣、農業(yè)政策及法規(guī)、農業(yè)信息方面的基礎設施。

　　盡管隨著中央和地方政府對“三農”問題的高度重視，近年來農業(yè)基礎設施建設已經取得了長足進步，農業(yè)生產條件不斷得到改善，但是在欠發(fā)達地區(qū)尤其是偏遠農村，路、水、電、網絡的基礎設施覆蓋面仍然需要擴大。李強說，通過農村寬帶、土壤改良、田間水利等措施，可以改善農業(yè)生產和發(fā)展的條件。

　　民以食為天，優(yōu)質農產品并不缺市場，優(yōu)質優(yōu)價也逐漸為人均GDP達到7500美元的國人所接受。在糧食產量“十二連增”的背景下，新的糧食安全觀更注重農產品質量，而市場緊缺的就是優(yōu)質農產品，因此在加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)之外，需要增加市場緊缺農產品的生產。

　　近年來，發(fā)展迅速的農村電子商務在解決農村優(yōu)質農產品產銷精準對接，增加農民收入方面發(fā)揮著獨特的作用。不過，電商的前提條件一定是網絡基礎設施的完善。目前，中國正在實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，預計到2020年，中國寬帶網絡將基本覆蓋所有行政村，打通網絡基礎設施“最后一公里”。

　　當然，發(fā)展農村電子商務，并不能停留在簡單的買賣上。農業(yè)部市場與經濟信息司副司長王小兵認為，發(fā)展農業(yè)電子商務的根本目的，除了創(chuàng)新流通方式之外，關鍵是要把在電子商務形成的標準、數據，怎么去回到農業(yè)的生產過程。也就是說要實現帶動市場化、促進規(guī)?；?、倒逼標準化、提升品牌化。

　　至于如何去庫存，這涉及到讓糧食加工企業(yè)加快加工消化、調減糧食尤其是玉米播種面積以及糧食出口。雖然沒有明說，但是面對巨大的庫存和國內外差價，財政將付出很大代價來補貼加工企業(yè)。

　　李強說，據估算，目前我國玉米去庫存數量幾千萬甚至上億噸，在控制不增量的基礎上(目前每年增量約4500-5000萬噸)，也需要2-3年的時間。結合國內外目前市場差價水平，補貼的標準不應低于400-500元/噸，否則加工企業(yè)是很難有動力去接盤的，那么透支不可持續(xù)的產能所生產、耗費大量財政托市收購和臨時儲備的大量糧食將面臨質量降等甚至壞糧的風險。

　　慶幸的是，業(yè)內也較為關注種植結構調整。今年6月28日，在吉林長春召開的東北四省區(qū)農業(yè)結構調整座談會上，農業(yè)部部長韓長賦強調，玉米種植結構調整是這一輪農業(yè)結構調整的關鍵和重點，要突出抓好。同時，本次中央農村工作會議也將“完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策”作為農業(yè)結構性改革的動力。

　　農業(yè)生產成本之所以高企，除了國內執(zhí)行托市收購和臨儲政策，提價速度顯然高于國際市場的幅度，助推了國內外價格倒掛，還包括國內小農經營、農藥化肥利用效率低等現實原因。因此如何降成本，應對的舉措就是通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等舉措來提高農業(yè)效益和競爭力。

　　云農場執(zhí)行總裁田豐在此前接受《第一財經日報》記者采訪時表示，互聯(lián)網日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，當前的“互聯(lián)網+農業(yè)”處于起步階段，所占比重雖然較小，但是它卻深刻地改變著農業(yè)，呈現出快速發(fā)展的趨勢，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/div>