畜牧人
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[轉(zhuǎn)帖]飼料安全問(wèn)題成因分析
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2006-12-12 21:18
標(biāo)題:
[轉(zhuǎn)帖]飼料安全問(wèn)題成因分析
我國(guó)現(xiàn)階段的飼料安全問(wèn)題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用者的趨利動(dòng)機(jī)以及各種有意或無(wú)意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的直接原因；但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問(wèn)題，客觀上也助長(zhǎng)了飼料安全問(wèn)題的滋生
。
科研和技術(shù)推廣薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐
科技水平是保證飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)，保證飼料安全必須要依靠科技。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時(shí)跟進(jìn)，否則難免會(huì)產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在漏洞，都會(huì)給飼料安全問(wèn)題以可乘之機(jī)。從目前情況來(lái)看，我國(guó)在飼料科研體制、科研工作以及在技術(shù)推廣和服務(wù)方面還都存在一些問(wèn)題，制約了飼料安全工作的開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：
第一，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的技術(shù)問(wèn)題尚未得到解決
近年來(lái)，越來(lái)越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，促進(jìn)了我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國(guó)際水平相比還有較大差距，特別是對(duì)以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對(duì)動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對(duì)人體的危害，動(dòng)物性飼料的安全性等一系列問(wèn)題，都是政府部門和學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)這些新的問(wèn)題不進(jìn)行更深入的分析和研究，要克服可能會(huì)由此產(chǎn)生的安全問(wèn)題將無(wú)從談起。
第二，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)
由于發(fā)展水平的限制，我國(guó)多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強(qiáng)，同時(shí)由于科研體制的改革相對(duì)滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個(gè)省(區(qū)、市)都有類似的飼料科研單位，這種部門分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費(fèi)及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。
第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮
從飼料消費(fèi)環(huán)節(jié)(養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強(qiáng)。畜牧科技人員長(zhǎng)期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專業(yè)知識(shí)老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村兩級(jí)的獸醫(yī)防疫人員相當(dāng)缺乏，而且缺少必要的儀器和設(shè)備，整體的服務(wù)能力不強(qiáng)。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導(dǎo)和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問(wèn)題也就在所難免
。
生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足
20世紀(jì)90年代初期以后，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)家改革開(kāi)放步伐的進(jìn)一步加快，飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全國(guó)各地迅速崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但是由于企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場(chǎng)總體上處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。截至2001年底，我國(guó)飼料加工企業(yè)總數(shù)為11905家，其中正大集團(tuán)、希望集團(tuán)等20家企業(yè)集團(tuán)的飼料產(chǎn)量約占全國(guó)飼料生產(chǎn)總量的30％，其余11885家企業(yè)的飼料產(chǎn)量約占全國(guó)飼料生產(chǎn)總量的70％。而位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國(guó)，只有300多家飼料加工企業(yè)，生產(chǎn)飼料卻達(dá)1．4億噸以上。法國(guó)飼料企業(yè)個(gè)數(shù)不到我國(guó)的3％，飼料產(chǎn)量卻相當(dāng)于我國(guó)的45％。
20世紀(jì)末期以來(lái)，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進(jìn)入了微利時(shí)代。為爭(zhēng)奪飼料市場(chǎng)，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識(shí)不全面的特點(diǎn)，低成本操作，甚至進(jìn)行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地?cái)_亂了飼料市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，隨著國(guó)家整頓的力度不斷加大，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況依然非常嚴(yán)重。
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在壟斷程度很低、生產(chǎn)企業(yè)過(guò)多、利潤(rùn)率很低，而生產(chǎn)要素退出困難的行業(yè)中，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)(The Lemons Market)”現(xiàn)象，即在賣方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。我國(guó)飼料行業(yè)已經(jīng)具備了檸檬市場(chǎng)形成的基本條件。飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其它用途，因而即使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，許多經(jīng)營(yíng)者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，唯一的選擇就是極力降低成本，使產(chǎn)品質(zhì)量退化。過(guò)度及無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，是影響我國(guó)飼料安全的一個(gè)極為重要的因素。
生產(chǎn)、流通、消費(fèi)脫節(jié)，加大了飼料安全的風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開(kāi)拓市場(chǎng)，已經(jīng)成為國(guó)際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。如美國(guó)1998年的飼料產(chǎn)量是1．3億噸，其中8500萬(wàn)噸是飼料生產(chǎn)和使用在一起的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所生產(chǎn)，而純商業(yè)性的飼料只大體相當(dāng)于前者的一半。而從我國(guó)來(lái)看，這一趨勢(shì)并不明顯。除個(gè)別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進(jìn)入各類市場(chǎng)，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)沒(méi)有組合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
生產(chǎn)、流通和消費(fèi)脫節(jié)對(duì)飼料安全的影響至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)企業(yè)為爭(zhēng)取經(jīng)銷商，維持市場(chǎng)份額，不得不將一部分利潤(rùn)讓渡給中間環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，使盈利水平進(jìn)一步降低，使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進(jìn)一步加大。二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)越多，飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題的幾率越大。近幾年來(lái)，飼料產(chǎn)品在運(yùn)輸、貯藏、分裝以及銷售過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題并不少見(jiàn)。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體多樣，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費(fèi)者傳遞過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差。而且，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者本身也是以盈利為目的，一些經(jīng)營(yíng)者隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象，在流通環(huán)節(jié)也是客觀存在的。
以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度
從對(duì)飼料安全的影響來(lái)看，分散養(yǎng)殖有其積極的一面。我國(guó)現(xiàn)階段的分散飼養(yǎng)主要利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和非常規(guī)飼料，配合飼料使用很少，如果不考慮生產(chǎn)效率的問(wèn)題，飼料產(chǎn)品使用量少，發(fā)生飼料安全問(wèn)題的幾率自然會(huì)有所降低。
但分散養(yǎng)殖對(duì)飼料安全的負(fù)面影響更不能忽視。與規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)戶在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，飼養(yǎng)條件也相對(duì)較差。因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問(wèn)題的可能性卻比較大。
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