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為了進一步增強立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，本著公開公正的原則，國務院法制辦4月9日在“中國法制信息網(wǎng)”發(fā)布《生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）》全文，向社會公開征求意見，意見征求截至日期為5月10日，請各地商務主管部門、各界人士踴躍參與，積極發(fā)表意見。
商務部畜禽屠宰管理辦公室
二○○七年四月九日
生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事生豬屠宰及相關經(jīng)營活動的，適用本條例。
第三條 國家對生豬屠宰實行許可制度。
第四條 國務院商務主管部門負責全國生豬屠宰的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的監(jiān)督管理。
國務院畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)保等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責生豬屠宰的相關工作。 縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)保等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的相關工作。
第五條 國家扶持生豬屠宰廠（場）技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵屠宰廠（場）向機械化、規(guī)模化方向發(fā)展，推廣質(zhì)量控制體系認證。
第二章 屠宰廠（場）的設立
第六條 設立（包括新建、遷建、改擴建）屠宰廠（場），應當符合屠宰廠（場）設置規(guī)劃。
屠宰廠（場）設置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱“省級”）人民政府商務主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、適度集中的原則，結合本地實際情況組織制定，報省級人民政府批準后實行。
第七條 屠宰廠（場）的選址，應當遠離生活飲用水的地表水源保護區(qū)以及有關法律、法規(guī)、規(guī)劃確定的需要保護的其他區(qū)域，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第八條 屠宰廠（場）應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┯信c屠宰規(guī)模相適應，水質(zhì)符合國家規(guī)定標準的水源條件；
(二)有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備、冷藏設備和運載工具；
（三）有依法取得健康證明，經(jīng)專業(yè)技術培訓并取得合格證書的屠宰技術人員和肉品品質(zhì)檢驗人員；
（四）有必要的檢驗設備、消毒設施和消毒藥品及污染物處理設施；
（五）有生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設施；
?。┯蟹稀吨腥A人民共和國動物防疫法》規(guī)定的防疫條件；
?。ㄆ撸┓蠂曳伞⑿姓ㄒ?guī)和國家強制性標準規(guī)定的其他條件。
第九條 申請人申請設立（包括新建、遷建、改擴建）生豬屠宰廠（場），應通過所在地市、縣人民政府商務主管部門向省級人民政府商務主管部門提出書面申請，并提交所在地市、縣規(guī)劃、畜牧獸醫(yī)等部門的建設項目選址審核意見和經(jīng)環(huán)保部門審批的建設項目環(huán)境影響評價文件，省級人民政府商務主管部門根據(jù)屠宰廠（場）的設置規(guī)劃，自收到申請之日起20日內(nèi)做出是否同意的書面決定。
申請人獲得同意的書面決定后，方可開工建設屠宰廠（場）。
第十條 屠宰廠（場）建成竣工后，省級人民政府商務主管部門應當組織驗收；對于驗收合格，動物防疫、環(huán)保等證件齊全的，由省級人民政府商務主管部門頒發(fā)生豬屠宰許可證，生豬屠宰實行一個屠宰場所一個許可證制度。
申請人應當持生豬屠宰許可證向工商行政管理機關依法辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可進行生豬屠宰。
第十一條 未獲得生豬屠宰許可證、營業(yè)執(zhí)照，任何單位和個人不得屠宰生豬；任何單位和個人不得為無生豬屠宰許可證、營業(yè)執(zhí)照的單位和個人提供生豬屠宰場所、屠宰工具、運輸工具和倉儲設施；但是，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外，具體管理辦法由國務院商務主管部門會同國務院其他有關部門根據(jù)實際情況另行制定。
第三章 屠宰經(jīng)營管理
第十二條 生豬屠宰的檢疫及監(jiān)督，依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗及監(jiān)督，依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當經(jīng)生豬產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構檢疫合格。
第十四條 屠宰廠（場）屠宰生豬，應當符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求，并符合國家有關動物福利的要求。
第十五條 屠宰廠（場）接受委托屠宰的生豬產(chǎn)品，應當附加代宰統(tǒng)一標識。
第十六條 國家實行肉品品質(zhì)強制檢驗制度。
屠宰廠（場）應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度。肉品品質(zhì)檢驗必須與生豬屠宰同步進行，并對肉品品質(zhì)檢驗結果及其處理情況進行登記。
經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，屠宰廠（場）應當出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，其中，片豬肉還應加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章，方可出廠（場）；經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，應當在肉品品質(zhì)檢驗人員的監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定處理。
屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的，不得出廠（場）。
肉品品質(zhì)檢驗技術規(guī)程由國務院商務主管部門另行制定。
第十七條 屠宰廠（場）應當對檢驗出的病害豬作無害化處理。
國家對屠宰廠（場）無害化處理給予適當補貼。具體補貼辦法由國務院商務主管部門會同國務院財政部門制定。
第十八條 任何單位和個人不得對生豬或生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。屠宰廠（場）不得屠宰已注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。
第十九條 屠宰廠（場）對未能及時銷售或者及時出廠（場）的生豬產(chǎn)品，應當采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲存。
第二十條 為引醇消費，促進屠宰行業(yè)提高技術水平，根據(jù)屠宰廠(場)生產(chǎn)設備、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、信用程度等實行生豬屠宰廠（場）等級管理制度。具體辦法由國務院商務主管部門制定。
第二十一條 運輸生豬產(chǎn)品應當使用封閉的運載工具，其中運輸片鮮肉必須有吊掛設備，有溫度要求的必須使用相應的低溫運輸設備。
第二十二條 片豬肉憑動物防疫監(jiān)督部門出具的動物產(chǎn)品檢疫合格證、章和屠宰廠（場）出具的肉品品質(zhì)檢驗合格證、章銷售；分割生豬產(chǎn)品憑動物防疫監(jiān)督部門動物產(chǎn)品檢疫合格證和屠宰廠（場）出具的肉品品質(zhì)檢驗合格證銷售。其中，接受委托屠宰的生豬產(chǎn)品還應附代宰統(tǒng)一標識。
第二十三條 從事生豬產(chǎn)品銷售、生豬產(chǎn)品加工的單位和個人以及飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或者使用的生豬產(chǎn)品應當是經(jīng)許可的屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級以上人民政府商務主管部門應當建立相應的屠宰管理機構，市、縣人民政府商務主管部門還應設立專業(yè)執(zhí)法機構，并配備相應的專業(yè)執(zhí)法人員。
第二十五條 各級人民政府應對屠宰管理、屠宰執(zhí)法工作所需經(jīng)費予以保障，并列入同級財政預算。
第二十六條 生豬屠宰許可證，肉品品質(zhì)檢驗合格證、章由國務院商務主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
生豬屠宰許可證實行年審制度。
任何單位和個人不得偽造、冒用、涂改、出借和轉讓生豬屠宰許可證。
第二十七條 各級人民政府商務主管部門應當加強屠宰管理，定期檢查屠宰廠（場）生產(chǎn)條件。
第二十八條 生豬屠宰執(zhí)法人員實行統(tǒng)一著裝，執(zhí)法時應出示執(zhí)法證件。
生豬屠宰執(zhí)法人員在執(zhí)法時，被檢查單位和個人應當配合，不得阻撓。
第二十九條 國家鼓勵生豬屠宰廠（場）在自愿的基礎上成立專業(yè)化行業(yè)協(xié)會、學會，進行行業(yè)自律，維護行業(yè)利益。
各地應建立健全屠宰技術檢測服務體系，提供行業(yè)相關技術服務。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定，未獲得生豬屠宰許可證屠宰生豬的，由商務主管部門沒收其屠宰工具、生豬、生豬產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，為非法屠宰生豬提供屠宰場所、屠宰工具、運輸工具或倉儲設施的單位或個人，由商務主管部門責令改正，并處5萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，偽造、冒用生豬屠宰許可證、肉品品質(zhì)檢驗合格證、章的，由商務主管部門處10萬元以下罰款；涂改、出借和轉讓生豬屠宰許可證的，由省級人民政府商務主管部門吊銷其生豬屠宰許可證。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，屠宰廠（場）對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，未按照國家有關規(guī)定處理的，由商務主管部門責令限期處理，并處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由省級人民政府商務主管部門吊銷生豬屠宰許可證。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，屠宰廠（場）出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，由商務主管部門沒收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處10萬元以下的罰款。
市場銷售的生豬產(chǎn)品是未獲得生豬屠宰許可證的屠宰廠（場）屠宰的、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的，由工商行政管理部門予以沒收，并對銷售者處10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，屠宰廠(場)對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由商務主管部門沒收生豬、生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處20萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，由省級人民政府商務主管部門吊銷其生豬屠宰許可證。
屠宰廠（場）屠宰已注水或者注入其他物質(zhì)生豬的，由商務主管部門沒收違法所得，并處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由省級人民政府商務主管部門吊銷生豬屠宰許可證。
任何單位和個人在屠宰廠（場）外對生豬、生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的，由商務主管部門沒收生豬、生豬產(chǎn)品和工具，并處10萬元以下罰款。
市場銷售的生豬產(chǎn)品是注水或者注入其他物質(zhì)的，由工商行政管理部門沒收生豬產(chǎn)品，并對負有責任的銷售者處以5萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，任何單位或個人以加工、銷售為目的，運輸肉品不是用封閉的運輸工具，運輸片鮮肉沒有吊掛設施，運輸有溫度要求的肉品沒有使用相應的低溫運輸設備的，由商務主管部門處2萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，從事生豬產(chǎn)品加工的單位和個人以及飯店、賓館、集體伙食單位，使用未獲得生豬屠宰許可證屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品，由衛(wèi)生行政管理部門處10萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，生豬屠宰廠（場）有下列情況之一的，由市、縣人民政府商務主管部門責令限期改進，并可以處以10萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┩涝咨i不符合國家或行業(yè)標準規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求的；
?。ǘ┩涝咨i沒有實行同步檢驗的；
?。ㄈ┤馄菲焚|(zhì)檢驗人員未經(jīng)考核合格的；
?。ㄋ模┩涝讖S（場）不按照國家要求使用檢驗設備、污物處理設施；
?。ㄎ澹┩涝总囬g、設備、工具等不按規(guī)定進行清洗、消毒的。
第三十九條 生豬屠宰廠（場）經(jīng)營過程中不符合本條例第八條規(guī)定條件的，由商務主管部門責令改正，拒不改正或在規(guī)定期限內(nèi)仍不符合條件的，由省級人民政府商務主管部門吊銷生豬屠宰許可證。
第四十條 違反本條例規(guī)定，以暴力、脅迫等方法阻礙屠宰執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法處理。
第四十一條 商務主管部門和其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第四十二條 牛、羊和其它畜禽的屠宰管理辦法，由國務院商務主管部門參照本條例規(guī)定
第四十三條 本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮等。
第四十四條 本條例施行前依法設立的屠宰廠（場），經(jīng)重新審查符合本條例規(guī)定的要求和條件的，由省級商務主管部門頒發(fā)生豬屠宰許可證；不符合本條例規(guī)定的要求和條件的，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)達到本條例規(guī)定的要求和條件，逾期仍達不到的，應當予以撤銷。
第四十五條 為保障偏遠農(nóng)村地區(qū)鮮肉消費，必須保留的屠宰規(guī)模小、僅限供應本地市場的屠宰場（點），其設置條件和管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況另行制定。
第四十六條 外商投資企業(yè)從事生豬屠宰業(yè)務，應符合本條例及外商投資有關法律法規(guī)的規(guī)定。
第四十七條 國務院商務主管部門可依據(jù)本條例制定實施辦法。
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。
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