畜牧人

標(biāo)題: 飼料安全存在的問題與對策 [打印本頁]
作者: 綠緣    時間: 2006-3-26 11:06
標(biāo)題: 飼料安全存在的問題與對策
所謂飼料安全，通常是指飼料產(chǎn)品(包括飼料和飼料添加劑)中不含有對飼養(yǎng)動物的健康造成實際危害，而且不會在畜產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移有毒、有害物質(zhì)或因素，飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的畜產(chǎn)品不會危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境產(chǎn)生負面影響。我國現(xiàn)階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看，生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的趨利動機以及各種有意或無意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的直接原因。但進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題，客觀上助長了飼料安全問題的滋生。
　　飼料安全存在的問題
　　一、科研和技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐?？萍妓绞潜ＷC飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時跟進，否則難免會產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個環(huán)節(jié)存在漏洞都會給飼料安全帶來隱患。但從目前來看，我國無論在飼料科研體制、科研工作，還是在技術(shù)推廣和服務(wù)方面還都存在一些問題，制約了飼料安全工作的開展。
　　首先，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的技術(shù)問題尚未得到解決。近年來，越來越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，促進了我國飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也對飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國際水平有較大差距，特別是對以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對動物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害，動物性飼料的安全性等一系列問題，都是政府部門和學(xué)術(shù)界爭論的焦點問題。對這些新的問題不進行更深入的分析和研究，要克服可能會由此產(chǎn)生的安全問題將無從談起。
　　其次，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于發(fā)展水平的限制，我國多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強。同時，由于科研體制改革相對滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長期以來，我國的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個省(自治區(qū)、直轄市)都有類似的飼料科研單位。這種部門分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。
　　第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮。
　　從飼料消費環(huán)節(jié)——養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)來看，我國農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強。畜牧科技人員長期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專業(yè)知識老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)、村兩級的獸醫(yī)防疫人員及相應(yīng)的儀器和設(shè)備相當(dāng)缺乏，整體的服務(wù)能力不強。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導(dǎo)和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問題也就在所難免。
　　二、生產(chǎn)企業(yè)無序競爭的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足。20世紀(jì)90年代初期以后，隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國家改革開放步伐的進一步加快，飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全國各地迅速崛起，市場競爭日趨激烈。但是， 由于企業(yè)數(shù)量增長過快，經(jīng)濟成分復(fù)雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場總體上處于無序競爭狀態(tài)。截至2001年底，我國飼料加工企業(yè)總數(shù)達11905家，其中，正大集團、希望集團等20家企業(yè)集團的飼料產(chǎn)量約占全國飼料生產(chǎn)總量的30％，而其余占數(shù)量99％以上的企業(yè)的飼料產(chǎn)量之和，還不到全國飼料總產(chǎn)量的70％。位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國，只有300多家飼料加工企業(yè)；飼料產(chǎn)量相當(dāng)于我國飼料產(chǎn)量45％的法國，飼料企業(yè)個數(shù)卻不到我國的3％。
　　20世紀(jì)末期以來，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對過剩，價格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點，低成本操作，甚至進行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。
　　近年來，隨著國家整頓力度的不斷加大，市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但無序競爭的情況依然非常嚴(yán)重。信息經(jīng)濟學(xué)的觀點認(rèn)為， 在壟斷程度很低、生產(chǎn)企業(yè)過多、利潤率很低、而生產(chǎn)要素退出困難的行業(yè)中，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(the emons Market)”現(xiàn)象，即在賣方對產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時，低質(zhì)量產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，使市場上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。我國飼料行業(yè)已經(jīng)具備了“檸檬市場”形成的基本條件。飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其他用途，因而即使在市場競爭激烈的情況下，許多經(jīng)營者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，由于經(jīng)營者極力降低成本，產(chǎn)品質(zhì)量退化。
　　三、生產(chǎn)、流通、消費脫節(jié)， 加大了飼料安全的風(fēng)險。近年來，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開拓市場，已經(jīng)成為國際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢。例如，美國1998年的飼料產(chǎn)量是1．3億噸，其中8500萬噸是由飼料生產(chǎn)和使用在一起的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所生產(chǎn)，而純商業(yè)性的飼料大體只相當(dāng)于前者的一半。而從我國來看，這一趨勢并不明顯。除個別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進入各類市場， 生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)沒有組合成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。生產(chǎn)、流通和消費脫節(jié)對飼料安全的影響至少表現(xiàn)在3個方面：一是在激烈的市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)為爭取經(jīng)銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓給中間環(huán)節(jié)，從而不僅使生產(chǎn)成本進一步上升，盈利水平進一步降低，而且使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進一步加大。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)越多，飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的幾率越大。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體多樣，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營者對飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費者傳遞過程中難免會出現(xiàn)偏差。而且，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營者本身也是以盈利為目的的，一些經(jīng)營者隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)或欺騙消費者的現(xiàn)象，在流通環(huán)節(jié)也是客觀存在的。
　　四、以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度。分散飼養(yǎng)是當(dāng)前我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要模式，其對飼料安全的負面影響更不能忽視。首先，與規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識相對欠缺，飼養(yǎng)條件也相對較差，因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。其次，千家萬戶分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，對于其中存在的安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問題， 特別是傳染性疫病，很容易擴散，造成大范圍的影響。
　　五、行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)督、管理和服務(wù)能力急需加強。監(jiān)督與管理是保證飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國政府和有關(guān)職能部門對飼料安全問題非常重視，啟動了以飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、飼料監(jiān)測體系建設(shè)和依法行政管理為主要內(nèi)容的“飼料安全工程”，加強了對飼料的監(jiān)管力度，特別是加大了對飼料中使用違禁藥品的查處力度，使我國飼料質(zhì)量和安全狀況有了較大改善。但在實際工作中仍存在不少問題。
　　首先，產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。一是飼料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。迄今為止，，我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，嚴(yán)重影響著我國飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。二是缺少通用性強、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。 目前，各地違禁藥品檢測均使用國外或國際標(biāo)準(zhǔn)，方法不一致，對比性差，因此，亟需制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　其次，檢測手段相對落后。一是檢測方法和指標(biāo)落后。我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)與國外先進技術(shù)相比有較大差距。 目前，我國獸藥飼料監(jiān)測機構(gòu)仍以常量和微量級檢測項目為主，而國際上的獸藥飼料衛(wèi)生安全指標(biāo)往往是痕量級，甚至是超痕量級的。二是檢測部門基建資金投入不足，檢測經(jīng)費匱乏，儀器設(shè)備陳舊，檢測覆蓋面小，已不能適應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。例如，對鹽酸克倫特羅等違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進的精密分析儀器，但目前經(jīng)費嚴(yán)重短缺，給監(jiān)控帶來困難，為查處、打擊違規(guī)使用鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)源頭和養(yǎng)殖企業(yè)帶來很大難度。
　　第三， 管理方式急需轉(zhuǎn)變。一些地方的管理方法仍沿用原先的單一計劃調(diào)控和行政命令，沒有向經(jīng)濟監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。管理重點仍是單純的抓生產(chǎn)，還沒有轉(zhuǎn)到抓總量平衡和安全衛(wèi)生上來。此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)也有待進一步提高。由于人員變動和法律法規(guī)培訓(xùn)滯后，執(zhí)法工作中的失誤和紕漏不斷，給監(jiān)督管理和行政執(zhí)法帶來一定的負面影響。
　　第四，管理和服務(wù)工作的力度需要進一步加大。主要表現(xiàn)是：對飼料業(yè)中虛假廣告、非法生產(chǎn)和銷售飼料產(chǎn)品等行為的查處和打擊力度不夠；對飼料使用者的培訓(xùn)、宣傳和教育力度需要進一步加強。
　　六、部門、地區(qū)間的工作不協(xié)調(diào)，飼料安全監(jiān)管面臨著嚴(yán)重的體制性障礙。我國對飼料和飼料添加劑的管理實行分級管理的體制，而不是垂直管理體制。即飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》 中規(guī)定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)，但考慮到各地機構(gòu)組成的差異，對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級以上地方人民政府負責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國的國情，但也存在著一些問題。
　　首先，職責(zé)不清。由于對管理機構(gòu)設(shè)立的要求不明確，一些地方對飼料行業(yè)仍存在多頭管理，重復(fù)檢驗、重復(fù)收費現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營者的負擔(dān)，也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；還有一些地方借政府機構(gòu)改革之機，弱化飼料管理機構(gòu)，從而使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的各項職責(zé)難以落實；更嚴(yán)重的是，目前，大部分省(區(qū)、市)在縣級尚未設(shè)立飼料管理職能部門，造成管理真空，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無人負責(zé)。
　　其次，部門間的工作協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)目前各部門的職能分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難承擔(dān)起飼料產(chǎn)品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個環(huán)節(jié)，以及工業(yè)、運輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等多個行業(yè)，而在上述各個方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商、公安等部門都有其相應(yīng)的管理職能；同時，即使就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說，農(nóng)業(yè)部門由于管理權(quán)限和執(zhí)法手段的限制，也必須要其他部門予以配合，由此不可避免地會產(chǎn)生部門間工作的協(xié)調(diào)問題。而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠農(nóng)業(yè)部門整合各部門的力量， 統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品的管理工作，困難還比較大。
　　第三， 地區(qū)間的管理不協(xié)調(diào)。做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協(xié)調(diào)一致。但由于各地管理部門不同，要真正做到這一點目前還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當(dāng)前條塊分割的體制下， 跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞效率較低， 時效性受到很大影響。二是管理辦法不統(tǒng)一。國務(wù)院頒布施行《飼料和飼料添加劑管理條例》后，各地陸續(xù)制定頒布了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，有的設(shè)立了新的行政許可和審批項目，超越了《飼料和飼料添加劑管理條例》的基本管理制度，導(dǎo)致地區(qū)間管理矛盾加大。三是管理工作不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)的管理部門或是工作能力不強，或是有狹隘的地方保護主義傾向，不能充分履行職責(zé)，飼料產(chǎn)品安全管理工作不力，不僅對本地的經(jīng)濟發(fā)展和人民的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對其他地區(qū)也造成了損害。
　　新階段我國飼料安全戰(zhàn)略措施選擇
　　根據(jù)我國飼料業(yè)的發(fā)展水平以及我國現(xiàn)階段飼料安全中存在的突出問題，今后一段時期，我國飼料安全工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在進一步健全和完善已有的政策措施、鞏固已經(jīng)取得的工作成果的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長方式，進而通過建立、健全行業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)測檢驗體系以及行政管理體系等，為飼料安全提供堅實的體制和制度保證。圍繞這一思路，今后一段時期，我國飼料安全工作的重點應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個方面：
　　一、加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全提供技術(shù)支持。要以研究、開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點，大力開發(fā)非常規(guī)飼料。加速研制并推廣安全、無污染、高效的飼料添加劑。大力推動專用飼料和飼料科學(xué)配方技術(shù)，以及大’型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)的開發(fā)研究。加強生物工程技術(shù)及飼料營養(yǎng)理論的研究，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營中的應(yīng)用水平。逐步形成一批擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的飼料生產(chǎn)新技術(shù)，增強飼料業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
　　二、加快產(chǎn)業(yè)重組，促進飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要通過宏觀調(diào)控手段支持企業(yè)走擴大和兼并之路， 爭取在較短的時間內(nèi)，從根本上改變我國飼料企業(yè)數(shù)量多、設(shè)備簡陋、技術(shù)力量薄弱、資源嚴(yán)重浪費、產(chǎn)品良莠不齊、惡性競爭的落后局面。要把深化企業(yè)改革和強化科學(xué)管理結(jié)合起來，建立、健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。應(yīng)積極鼓勵和引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡(luò)，積極扶持發(fā)展飼料產(chǎn)品連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式，通過銷售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，促進飼料進鄉(xiāng)人村。要盡快建立并不斷完善飼料營銷人員職業(yè)資格證書制度，從事飼料經(jīng)營的人員必須要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。要鼓勵企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機制。
　　三、加強體系建設(shè)，為飼料安全管理奠定堅實的體制和制度基礎(chǔ)。
　　抓緊完善飼料安全法律法規(guī)體系。進一步修改、起草有關(guān)飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法；完善生產(chǎn)記錄、飼料添加劑使用規(guī)范和質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管制度； 盡快起草并出臺《飼料安全法》，為依法查處違禁藥品提供法律依據(jù)。進一步建立、健全我國飼料安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要考慮到我國的國情，而且要努力與國際接軌。進一步理順飼料標(biāo)準(zhǔn)制定程序。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來，以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。
　　加快完善全國飼料監(jiān)測體系。建立全國飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓(xùn)中心。加快實施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測體系的檢測水平。重點扶持一批骨干科研機構(gòu)，建立飼料安全評價基地，為飼料安全工作提供技術(shù)支持。要整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，加大投入力度，建設(shè)并形成統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全檢測體系，強化畜產(chǎn)品安全檢測。
　　加強對農(nóng)村基層技術(shù)推廣和服務(wù)體系的扶持。認(rèn)真總結(jié)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊伍機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革和創(chuàng)新。落實各項對在縣以下基層單位和邊遠貧困地區(qū)工作的技術(shù)人員的鼓勵政策。加強對基層技術(shù)人員的知識和技能培訓(xùn)。加強人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府技術(shù)推廣部門要做好社會效益顯著的公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣和示范工作。鼓勵協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及個人，采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。
　　四、改革和完善飼料管理體制，加強飼料安全監(jiān)管工作。
　　改革和完善飼料管理體系。各級政府必須明確飼料行政執(zhí)法的具體辦事機構(gòu)，固定專人負責(zé)，保證工作的連續(xù)性。要穩(wěn)定、充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進一步推進飼料業(yè)行政管理體制改革，擴大國家飼料安全主管部門的權(quán)力和責(zé)任，提高其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)威性，并逐步建立起地區(qū)間飼料管理工作相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機制。
　　對飼料安全實行全程監(jiān)管。首先，要加強對飼料風(fēng)險的研究，并著手建立飼料及食品安全預(yù)警機制； 其次，要組織開展飼料行業(yè)1隊CCP(危害分析關(guān)鍵控制點)管理模式的研究和試點，逐步在飼料行業(yè)推行恥CCP管理制度；第三，要進一步規(guī)范和健全飼料標(biāo)簽和標(biāo)識管理辦法，保證飼料·產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的可回溯性。與此同時，在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實施對飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。
　　進一步加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實履行飼料管理和監(jiān)督的職責(zé)。加強對進口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫，嚴(yán)密監(jiān)控動物性飼料、轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。堅決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中添加禁用藥品的行為。對于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè)，要停產(chǎn)整改，跟蹤監(jiān)測。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營資格，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　動員社會力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督。飼料安全與養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和人民群眾的身體健康密切相關(guān)。有關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)、安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購和使用常識；要通過公布舉報電話等形式，為社會監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會各界征詢飼料安全問題的線索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的飼料安全問題；要增強服務(wù)意識，及時回復(fù)社會各界的咨詢和建議，及時通報有關(guān)問題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵措施，對提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎勵。
作者: 粗蛋白    時間: 2006-3-27 15:12
標(biāo)題: re:不錯!!有時間再慢慢看!!
不錯!!有時間再慢慢看!!
作者: ysf9999    時間: 2006-3-28 18:32
標(biāo)題: re:是轉(zhuǎn)帖吧？只好等有時間再與粗蛋白一起慢慢...
是轉(zhuǎn)帖吧？只好等有時間再與粗蛋白一起慢慢看了。
作者: 春天的故事    時間: 2006-4-3 21:36
標(biāo)題: re:首先飼養(yǎng)行業(yè)就要求不要使用那些不安全的東...
首先飼養(yǎng)行業(yè)就要求不要使用那些不安全的東西啊.
作者: 狗王面包    時間: 2006-4-3 22:12
標(biāo)題: re:不安全的東西往往比較便宜
不安全的東西往往比較便宜
作者: 春天的故事    時間: 2006-4-3 22:58
標(biāo)題: re:不一定便宜,往往是用它經(jīng)濟效益更好罷了....
不一定便宜,往往是用它經(jīng)濟效益更好罷了.而社會效益卻置之度外...
作者: 綠緣    時間: 2006-4-25 09:16
標(biāo)題: re:呵呵,明眼人一看就可以看出來,俺要使有這...
呵呵,明眼人一看就可以看出來,俺要使有這么高的水平造就發(fā)財嘍!
作者: ysf9999    時間: 2006-4-25 18:58
標(biāo)題: re:嘿，有錢賺，先賺錢再說，社會效益等我發(fā)財...
嘿，有錢賺，先賺錢再說，社會效益等我發(fā)財之后才說，你認(rèn)為呢？
作者: 大風(fēng)起兮    時間: 2006-4-25 21:14
標(biāo)題: re:雖然我是做飼料的，我非常想我的工廠能夠有...
雖然我是做飼料的，我非常想我的工廠能夠有更大的利潤空間，當(dāng)然最直接的辦法就是××，但我和我的家人更是消費者，我和他們都不希望這個東東的存在，所以，我們寧愿加強工廠管理，開源節(jié)流，節(jié)能降耗，這樣賺錢才不愧對家人和社會，所以原料的選擇和管理非常重要。
作者: 春天的故事    時間: 2006-4-25 22:17
標(biāo)題: re:大風(fēng)難能可貴啊,好!
大風(fēng)難能可貴啊,好!
作者: 綠緣    時間: 2006-4-30 13:54
標(biāo)題: re:飼料安全就是食品安全!白姐說的對啊,飼料...
飼料安全就是食品安全!白姐說的對啊,飼料不安全,人也就不安全了!所以十一五計劃里面將飼料安全問題做為重中之重去抓,希望會使我國飼料安全問題有所改善吧!
作者: 馮大偉    時間: 2006-6-2 12:16
標(biāo)題: re:符合中國的國情，能消費高檔產(chǎn)品的是少數(shù)
符合中國的國情，能消費高檔產(chǎn)品的是少數(shù)
作者: 綠緣    時間: 2006-6-2 19:14
標(biāo)題: re:國清在變化，社會在發(fā)展，總有重視這些方面...
國清在變化，社會在發(fā)展，總有重視這些方面的時候的
作者: 綠緣    時間: 2006-6-2 19:15
標(biāo)題: re:以前的飼料衛(wèi)生在行業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是旁門左道，...
以前的飼料衛(wèi)生在行業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是旁門左道，現(xiàn)在還不是發(fā)展的蒸蒸日上的，呵呵
作者: mylch2008    時間: 2006-10-1 15:24
標(biāo)題: re:中國的飼料行業(yè)今后能否在國際市場上博弈，...
中國的飼料行業(yè)今后能否在國際市場上博弈，飼料安全是最重要的環(huán)節(jié)。
作者: dftn888    時間: 2007-8-13 12:35
養(yǎng)殖戶自己使用興奮劑，怎樣好管？



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