畜牧人

農牧發(fā)[2008]4號

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）廳（委、局、辦）、飼料工作（工業(yè)）辦公室、飼料和畜產品質檢機構，新疆生產建設兵團畜牧局：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障飼料和畜產品質量安全，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民身體健康，按照《畜牧法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》及規(guī)范性文件的有關規(guī)定，現將2008年飼料和畜產品質量安全監(jiān)管工作的有關事宜通知如下：

　　一、指導思想

　　以飼料和畜產品質量安全監(jiān)管和促進飼料行業(yè)發(fā)展為主線，以執(zhí)法能力建設和管理隊伍建設為突破口，加強行業(yè)管理體系的凝聚力和戰(zhàn)斗力；強化違法違規(guī)案件的查處和協調配合，切實加強飼料和畜產品質量安全監(jiān)管工作；加強對基層管理部門的培訓和指導，提高工作質量和效率，促進飼料和畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、工作重點

　　（一）嚴格行政許可，把好飼料和飼料添加劑的生產準入關。要在繼續(xù)搞好飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證、產品批準文號和動物性飼料產品安全衛(wèi)生合格證的基礎上，嚴格執(zhí)行《飼料生產企業(yè)審查辦法》的規(guī)定，將各類飼料產品納入管理范圍。要充分發(fā)揮專家的作用，遵循公開、公正、公平的原則，加強從事行政許可人員培訓，依法開展飼料和飼料添加劑行政許可工作，從源頭上把好飼料和畜產品質量安全關。2008年我部將組織省級飼料管理部門和專家對100家生產許可證獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

　　（二）開展質量安全監(jiān)測，為監(jiān)管工作提供有力的技術支撐。繼續(xù)實施全國飼料質量安全監(jiān)測計劃、飼料及畜產品中違禁添加物專項監(jiān)測計劃和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測。各省（區(qū)、市）根據本地情況制定并實施飼料和畜產品質量安全監(jiān)督檢查計劃。各級飼料和畜產品質檢機構要按照科學、公正、廉潔、高效的原則，全面完成各項檢測任務，及時向所在地畜牧飼料管理部門通報檢測結果，協助對違法違規(guī)企業(yè)的查處。同時，質檢機構要不斷提高檢測技能，摸索檢測方法，整合有效資源，不斷提高質檢能力和水平。

　　（三）加強日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、畜牧企業(yè)生產、經營、使用行為。以產品標簽、企業(yè)標準、養(yǎng)殖檔案、使用記錄等為重點，加強飼料和養(yǎng)殖企業(yè)（戶）日常監(jiān)管，充分調動基層畜牧飼料管理部門工作的主動性和積極性，將監(jiān)管責任落實到基層，做到有計劃、有記錄。通過日常監(jiān)管，及時發(fā)現飼料和畜產品質量安全方面存在的問題，消除質量安全隱患。

　?。ㄋ模娀`法違規(guī)企業(yè)查處，推動畜牧飼料執(zhí)法隊伍建設。嚴格行政執(zhí)法，是解決飼料和畜產品質量安全問題的關鍵環(huán)節(jié)，是維護法律法規(guī)嚴肅性、公正性的重要工作。要以案件查處工作為重點，落實屬地管理責任，做好涉及質量安全重大案件督查督辦和跨省協查工作，追根溯源，嚴厲打擊。對舉報、投訴等信訪工作中發(fā)現的問題，要堅持以人為本，深入調查，依法處理，切實維護消費者的合法權利。要積極推動畜牧飼料執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，強化依法行政意識，創(chuàng)造必要條件，為加強飼料和畜產品質量安全監(jiān)管提供組織保障。

　?。ㄎ澹┘訌娕嘤栔笇?，強化企業(yè)質量安全第一責任人意識。根據《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有關規(guī)定，飼料和飼料添加劑生產企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)是保證產品質量安全的第一責任人。飼料生產企業(yè)要按照產品質量標準組織生產，并實行生產記錄和留樣觀察制度；養(yǎng)殖企業(yè)生產過程中使用的原料、輔料、飼料、獸藥等應符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準，并建立養(yǎng)殖檔案，加施畜禽標識。畜牧飼料管理部門要加強對畜牧飼料生產企業(yè)的培訓和指導，積極倡導HACCP管理和標準化生產，推進健康養(yǎng)殖行動的實施。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，認真實施。飼料和畜產品質量安全監(jiān)管工作是畜牧飼料行業(yè)貫徹十七大精神、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是各級畜牧飼料管理部門的重要職責，是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護人民身體健康的重要措施，各級畜牧飼料主管部門要深刻認識飼料和畜產品質量安全監(jiān)管工作的重要意義，高度重視，精心組織，認真開展各項工作。

　　（二）落實責任，創(chuàng)造條件?；鶎有竽溜暳瞎芾聿块T是飼料和畜產品監(jiān)督管理的重要基礎。落實屬地管理責任，強化日常監(jiān)管，查處違規(guī)違法企業(yè)，保證質量安全主要靠基層，要積極推進監(jiān)管下移。要加強對基層畜牧飼料管理人員的指導和培訓，提高其業(yè)務素質，為基層管理部門開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　?。ㄈ┙C制，以查促管。要認真執(zhí)行瘦肉精等違禁藥物中毒事件應急預案和違禁藥物追溯制度，及時查處在飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁藥物的行為，與有關部門配合查清違禁藥物和非法添加物的來源。同時，逐步建立飼料和畜產品質量安全預警機制和執(zhí)法聯動機制，對飼料和畜產品質量安全的潛在隱患提前發(fā)出預警，對監(jiān)管過程中發(fā)現的嚴重問題要及時通報，加強溝通合作，聯合查處，通過源頭追溯和案件查處提高監(jiān)管力度，防患于未然。

　?。ㄋ模┘訌妳f調，積極推動。飼料和畜產品質量安全監(jiān)管涉及多種產品、多個環(huán)節(jié)、多個部門，要在明確法律法規(guī)授權和強化自身職能的基礎上，加強與相關部門的協調配合，在標準制定、行政許可、案件查處等方面力爭有新的突破。要積極參與健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動、“保質量、保安全、助奧運—農產品質量安全保障行動”等行動計劃，將飼料和畜產品質量安全監(jiān)管工作作為推進現代養(yǎng)殖發(fā)展的重要保障措施。

　　　　　　　　　　農　業(yè)　部

　　　　　　　　　二〇〇八年二月二十一日