畜牧人

珠三角發(fā)展列為國家戰(zhàn)略及時而又必要

　　國家發(fā)改委經(jīng)過長時間調研，會同廣東省人民政府和有關單位編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，在昨日的國務院常務會議上獲得原則通過，這標志著珠三角改革發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略。一個地區(qū)性規(guī)劃為中央如此重視，顯示其地位和意義非同尋常。廣東的經(jīng)濟發(fā)展與香港、澳門密不可分，因此該綱要上升成為國家戰(zhàn)略是及時而必要的，不但是廣東經(jīng)濟發(fā)展與轉型的指導性文件，也將對香港和澳門地區(qū)的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

 　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》醞釀多年，研討多時，最終以國家發(fā)改委牽頭完成，足以顯示從中央到廣東對綱要的重視，這畢竟要影響到中國一成以上的GDP以及廣東十幾年的長遠發(fā)展，不可能不審慎。正因為此，以至于在國家的十一五規(guī)劃中，不但珠三角沒有列入中央級規(guī)劃，就連廣東省也沒有單獨提出，一度引發(fā)某種擔憂和猜測。

 　　事實證明，這種擔憂是多余的，十一五規(guī)劃中沒有對珠三角改革發(fā)展作明確交代，不是忽視，而是太重視。十一五規(guī)劃給珠三角留下了懸念，卻給了廣東更大的想象空間———從中國社會急遽轉型并作為世界大國迅速崛起的背景來看，珠三角的發(fā)展不再是廣東省內部的區(qū)域發(fā)展，而是需要配合包括香港、澳門在內的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略綜合考慮。因此，無論是廣東省的發(fā)展規(guī)劃，還是廣東與香港、澳門之間的協(xié)調，都需要一個全局性戰(zhàn)略加以指導與支持，這也就是該綱要作為國家戰(zhàn)略的意義所在。而現(xiàn)在由國家發(fā)改委牽頭組織完成的綱要，不但積極響應了中國在新時代的發(fā)展需要，也充分體現(xiàn)了珠三角的戰(zhàn)略地位和意義。在這個綱要中，不但要支持珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，更多地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，而且要使珠三角地區(qū)由過去的外向型經(jīng)濟更好地轉變?yōu)閮韧庑璨⒅?、全面融合發(fā)展的開放型經(jīng)濟；不但要考慮促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，而且要更好地促進粵港澳的緊密合作，提升合作水平，維護港澳地區(qū)長期穩(wěn)定繁榮。

 　　綱要也提到，珠三角要做“深化改革先行區(qū)”，“繼續(xù)承擔全國改革試驗田的歷史使命”，“為全國科學發(fā)展提供示范”，這與前不久召開的廣東省特區(qū)經(jīng)濟工作會議正相呼應，在另一個層面為廣東提供了“點面結合”的創(chuàng)新發(fā)展模式———“點”就是以深圳等經(jīng)濟特區(qū)為典型的突破性、創(chuàng)造性發(fā)展，“面”就是以發(fā)展綱要為基礎的珠三角地區(qū)全面協(xié)調發(fā)展。值得注意的是，綱要中雖然沒有突出深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)，卻把整個珠三角地區(qū)作為“改革開放試驗區(qū)”加以論述，在發(fā)展定位中把珠三角地區(qū)作為“探索科學發(fā)展的試驗區(qū)”，“賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權”，顯而易見整個珠三角地區(qū)已經(jīng)在一定程度上成為中國又一個“新特區(qū)”。

 　　目前全國已經(jīng)確立上海浦東、天津濱海、成都-重慶、武漢-長沙幾個“新特區(qū)”（綜合改革試驗區(qū)），分布在中國的東、北、西、中幾個地理區(qū)位。這種布點卡位，使中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性布局呼之欲出，但值得關注的是，這個“新特區(qū)”的戰(zhàn)略布局獨缺南方一角，而這里是中國先行改革開放、經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。事實上，深圳是在全國最先提出申請綜合改革試驗區(qū)的城市，而廣州也一直在積極申請。盡管南方的“新特區(qū)”一直沒有明確，但從中央領導人到各部門都不能不重視。2005年9月溫家寶總理視察深圳時就指出：“經(jīng)濟特區(qū)本來就具有改革‘試驗田’的功能和使命，理所當然地承擔著國家改革創(chuàng)新綜合試點工作?！毖酝庵猓鳛樘貐^(qū)，深圳在改革創(chuàng)新的空間上其實應該比綜合改革試驗區(qū)更有條件，也應更有作為。而這次發(fā)展綱要把整個珠三角地區(qū)作為“改革試驗區(qū)”提出，不但凸顯珠三角在整個國家戰(zhàn)略中不可或缺，而且更加特殊，特殊得要另外制定發(fā)展綱要加以明確。

 　　誠然，作為一個指導性文件，綱要還需要更具體的政策去實施推動，尤其是在與港澳地區(qū)的協(xié)調合作上，也許考慮到港澳地區(qū)的特殊性，綱要的相關論述留有余地。例如，香港正在進行的規(guī)劃是到2030年，而珠三角發(fā)展綱要的規(guī)劃是到2020年，規(guī)劃期上的差別會導致一些具體目標上的差異，這就需要廣東與香港方面加強合作。今年6月深圳與香港的規(guī)劃部門就河套地區(qū)開發(fā)共同研討、溝通舉行公開聽證，就取得良好效果，足以為粵港澳的規(guī)劃與發(fā)展提供借鑒。從這個意義來看，綱要對粵港澳合作等問題的“留白”，也是對該地區(qū)發(fā)展特殊性的一種反映，同時也為具體的發(fā)展規(guī)劃預留了彈性空間。

 　　對于正處在轉型升級時期的珠三角來說，綱要不但為珠三角的經(jīng)濟發(fā)展繪制了明確的路線圖，同時也給受全球金融危機沖擊的珠三角以信心和支持，對珠三角發(fā)展來說彌足重要。 南方都市社論