| 《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出，到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，到2020年達(dá)到5400億公斤以上的目標(biāo)。新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師分析認(rèn)為，農(nóng)民種糧積極性下降，確保糧食種植面積穩(wěn)定和單產(chǎn)提高的難度較大，以及化肥供應(yīng)總量可能偏緊等因素，將使2009年糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大。 |
挑戰(zhàn)一：種糧收益實(shí)現(xiàn)困難，農(nóng)民種糧積極性下降。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和糧食增產(chǎn)的影響，2008年底國內(nèi)糧食收購價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。發(fā)展改革委的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2008年11月底，部分地區(qū)水稻價(jià)格出現(xiàn)下降，江蘇降幅最大，達(dá)7%；玉米價(jià)格降幅較大，部分地區(qū)已降到0.58元/斤，遠(yuǎn)低于當(dāng)年年初0.7元/斤以上的水平；小麥價(jià)格有升有降。2008/09年度糧食購銷進(jìn)度遲緩，雖然國家敞開收購，但是市場(chǎng)交易依舊冷淡。農(nóng)戶惜售、商業(yè)企業(yè)不敢收購導(dǎo)致的賣糧難，以及農(nóng)戶資金緊張、種植糧食積極性有所下降，將是2009年糧食增產(chǎn)最大的障礙。 |
挑戰(zhàn)二：農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例上升，確保糧食種植面積穩(wěn)定的難度較大。人力資源和社會(huì)保障部最近的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比例已經(jīng)上升到10%，總?cè)藬?shù)超過1000萬。農(nóng)民工外出務(wù)工收入降低會(huì)增加對(duì)土地產(chǎn)出的依賴，估計(jì)會(huì)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，減少糧食種植面積而增加高附加值作物的種植將成為主要趨勢(shì)。 |
挑戰(zhàn)三：施用化肥對(duì)糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率正在下降，糧食單產(chǎn)增加難度較大。過去8年，我國糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，氣候變暖、管理粗放都不利于糧食單產(chǎn)的提高。糧食單產(chǎn)的緩慢增長(zhǎng)主要依靠增加投入尤其增加化肥等方面的投入，但這促使糧食單產(chǎn)提高的潛力正在降低。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院課題研究組的數(shù)據(jù)顯示，過去8年，我國糧食單產(chǎn)幾乎沒有顯著增長(zhǎng)，但每畝化肥施用量卻增長(zhǎng)了近40%，每公斤化肥生產(chǎn)的糧食不足19公斤，這一生產(chǎn)效率正在以每年1公斤的速度下降?；试鲩L(zhǎng)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率降低到10%左右。 |
挑戰(zhàn)四：2008年化肥價(jià)格大幅波動(dòng)將影響2009年化肥的穩(wěn)定供應(yīng)。 |
| 2008年全球化肥價(jià)格大幅波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)外化肥產(chǎn)量、施肥量均出現(xiàn)一定程度的萎縮。據(jù)初步估計(jì)，2008年，全球化肥用量下降了2.2%，其中，磷肥和鉀肥用量分別下降4.7%和8.2%，氮肥用量雖然略有增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率僅為0.5%。我國也出現(xiàn)了同樣的情況，其中變化最顯著的是磷肥，其產(chǎn)量、施肥量分別降低2.35%、5%（截至2008年10月份）。 |
由于2008年減少，2009年磷肥用量繼續(xù)下降的可能性降低，而增加的可能性加大。另外，2008年冬季我國化肥經(jīng)銷商淡儲(chǔ)積極性不高，造成生產(chǎn)企業(yè)庫存壓力較大、化肥行業(yè)開工率持續(xù)較低，因此2009年國內(nèi)化肥供應(yīng)總量可能偏緊。山東施可豐化工股份有限公司總經(jīng)理孫運(yùn)生預(yù)計(jì)，2008年化肥原料價(jià)格大幅波動(dòng)造成企業(yè)虧損以及長(zhǎng)期停產(chǎn)、限產(chǎn)，勢(shì)必使2009年國內(nèi)化肥市場(chǎng)供應(yīng)不足。 |
基于上述分析與判斷，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，需加強(qiáng)建立農(nóng)資購買信貸機(jī)制、培肥土壤、完善種糧補(bǔ)貼方式等方面的工作。 |
首先，建立農(nóng)資購買信貸機(jī)制。2009年春耕臨近，當(dāng)前應(yīng)盡快解決農(nóng)民賣糧不暢、生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難等問題，建議在響應(yīng)中央建立農(nóng)村金融體系的精神下鼓勵(lì)和優(yōu)先支持農(nóng)資購買信貸的發(fā)展，引導(dǎo)金融企業(yè)與化肥生產(chǎn)和銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮金融企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行。 |
其次，培肥土壤，夯實(shí)糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)力。以測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣為契機(jī)，盡快提高農(nóng)民科學(xué)施肥技術(shù)、轉(zhuǎn)變化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，支持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的成本，減免土地使用費(fèi)，加強(qiáng)秸稈還田的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大商品有機(jī)肥施用的補(bǔ)貼范圍，以增加有機(jī)肥施用、減少化肥依賴；結(jié)合優(yōu)化種植制度、合理輪作、種植綠肥等措施，利用生物特性提高土壤生產(chǎn)力，并降低化肥消耗。 |
第三，進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼力度，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，完善一卡式補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性。 |
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