畜牧人

標(biāo)題: 環(huán)保前置審批卡住養(yǎng)豬合作社成立 [打印本頁]
作者: qi___qi    時(shí)間: 2009-4-9 16:31
標(biāo)題: 環(huán)保前置審批卡住養(yǎng)豬合作社成立
【核心提示】
           近日，廣東大埔縣的幾個(gè)養(yǎng)豬戶打算成立養(yǎng)豬合作社，但因?yàn)闊o法拿到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的環(huán)保證明，無奈養(yǎng)豬戶的合作社夢想只能擱淺。

據(jù)南方農(nóng)村報(bào)報(bào)道   環(huán)保前置審批并非工商登記必要條件，有關(guān)部門卻以此“耍太極”
        春節(jié)剛過，吳漢江就為他籌備中的合作社起好了名字，“大埔縣高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”。
　　如今，清明已過，合作社的名字仍停留在縣工商局發(fā)給的那份“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”上，沒有絲毫要轉(zhuǎn)變成實(shí)體的跡象。
  “合作社登記被卡住了！”吳說。
　　卡住大埔縣高陂鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社工商登記的，是一紙證明。由于無法拿到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的環(huán)保證明，吳漢江等五位大埔養(yǎng)豬戶的合作社夢想，只能無奈擱淺。
　　“差不多要放棄了”，一個(gè)多月的反復(fù)奔波，毫無進(jìn)展，讓吳漢江開始覺得心灰意冷。

散戶合作：應(yīng)對市場的聯(lián)合
　　成立合作社的想法，已經(jīng)在吳漢江的腦海中徘徊了半年之久。2008年，豬市行情的持續(xù)低迷，讓生豬散養(yǎng)戶們再次體會(huì)到了小農(nóng)戶在大市場面前的脆弱，吳漢江正屬此列。
    在五位期待聯(lián)手的養(yǎng)豬戶中，吳的養(yǎng)殖規(guī)模是最大的，但年存欄量也只有150頭，在集約化養(yǎng)殖程度較高的廣東，他們頂多屬于小規(guī)模養(yǎng)殖戶。
　　雖然都是經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)豬老手，但在變化多端的市場面前，規(guī)模小的養(yǎng)殖戶顯得不堪一擊。吳漢江去年一年下來，養(yǎng)豬虧了近三萬元。
　　2008年，在市場和疫病的雙重沖擊下，許多散養(yǎng)戶選擇了退出，而吳漢江想到的卻是聯(lián)合。
　　“聯(lián)合起來，購銷時(shí)就可以統(tǒng)一價(jià)錢”，吳漢江憧憬著合作后的前景，“技術(shù)可以相互支持，統(tǒng)一采購飼料，成員內(nèi)部可以資金拆借……”
　　經(jīng)過半年的思考，吳漢江等人終于決定成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社。
　　2009年2月27日，吳漢江來到大浦縣工商局辦理合作社注冊登記。當(dāng)天，縣工商局就給他們辦理了合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書?？粗ㄖ獣系摹按笃铱h高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”的名稱，五位養(yǎng)豬戶難以掩飾心中的興奮。但他們沒有料到的是，合作社登記并沒有像名稱預(yù)先核準(zhǔn)來得這么順利。

前置審批：越拉越長的鏈條
　　至今，吳漢江也搞不懂什么叫“登記前置審批”，只知道拿到名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書的當(dāng)天，縣工商局要求他到大埔縣畜牧局開具《動(dòng)物防疫合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，然后才能登記注冊合作社。
  當(dāng)天下午，吳漢江一行人馬不停蹄趕到縣畜牧局，卻被告知：要想拿到上述兩證，必須先要環(huán)保局出具環(huán)保證明。
  “合作社登記流程說明中并沒要求到環(huán)保局開證明啊”，吳漢江雖疑惑不解，但看著成立合作社只差一步之遙，他無奈地敲開了縣環(huán)保局辦公室的門。
　　3月16日，縣環(huán)保局由一位姓曾的副局長帶隊(duì)，來到吳漢江等人的養(yǎng)豬場。勘察后副局長當(dāng)即表示，“不符合要求，不能出具環(huán)保證明”，隨后揚(yáng)長而去。丟下遭遇當(dāng)頭一棒的養(yǎng)豬戶們不知所措。
　　養(yǎng)殖戶出具環(huán)保證明的要求，為何遭到拒絕？3月31日，大埔縣環(huán)保局蕭金華局長對此解釋，吳漢江等農(nóng)戶的養(yǎng)豬場，大多在居民住宅區(qū)，“不符合選址要求”，為避免因擴(kuò)大規(guī)模造成污染，必須要加以控制，因此不能出具環(huán)保證明。
　　梅州市環(huán)保局規(guī)劃科馬科長表示，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，“豬常年存欄量3000頭以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)”的養(yǎng)殖場(區(qū))，需出具報(bào)告書；其他類型的養(yǎng)殖場(區(qū))，則需要出具報(bào)告表。馬解釋，按照這一規(guī)定，低于3000頭的養(yǎng)殖場都需要由環(huán)評中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告表，再由環(huán)保部門審批。
  但據(jù)了解，此類環(huán)保部門對養(yǎng)殖場的要求，并沒有與工商部門的注冊登記直接相關(guān)。南方農(nóng)村報(bào)記者從大埔縣農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局查詢證實(shí)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)注冊登記的四家養(yǎng)豬專業(yè)合作社，登記時(shí)均沒有到縣環(huán)保局辦理類似的環(huán)保證明。
  廣東省工商局企業(yè)登記注冊處負(fù)責(zé)人明確表示，工商部門對養(yǎng)豬專業(yè)合作社沒有設(shè)立環(huán)保要求的前置審批。

環(huán)保證明：工商登記未要求
    3月31日，大埔工商局副局長劉思法告訴記者，《動(dòng)物防疫合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》是養(yǎng)豬專業(yè)合作社登記的前置要求，記者從省工商局下發(fā)的《登記注冊前置審批許可參考目錄》中查實(shí)該要求。
    劉還表示，對大埔縣高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社的登記申請，工商局從未表示過不予受理，只是按照法律要求到畜牧獸醫(yī)部門出具前置證明。
    省工商局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第二十條，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場需要辦理工商登記的，申請人憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。根據(jù)要求，養(yǎng)豬專業(yè)合作社登記前必須辦理《動(dòng)物防疫合格證》，涉及種豬生產(chǎn)經(jīng)營的還需要辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。吳漢江等散養(yǎng)戶如果沒有生產(chǎn)經(jīng)營種豬，則只需要到獸醫(yī)主管部門辦理《動(dòng)物防疫合格證》，即可申請登記成立合作社。
    記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工商部門需要的養(yǎng)豬專業(yè)合作社前置要求，應(yīng)該是畜牧獸醫(yī)部門出具的《動(dòng)物防疫合格證》，而卡住吳漢江注冊合作社的環(huán)保證明，并不是工商部門的前置條件，而是畜牧獸醫(yī)部門提出的要求。
    3月31日，大埔縣畜牧局局長池俊生對此明確表示，縣環(huán)保局的相關(guān)環(huán)保證明是畜牧局出具《動(dòng)物防疫合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的前置審批條件。
    但記者發(fā)現(xiàn)，池的說法與《動(dòng)物防疫法》并不相符，該法第二十條規(guī)定，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。
    另據(jù)了解，2009年1月廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》，明確提出“理順企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目，規(guī)范前置審批項(xiàng)目管理，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置的現(xiàn)象”。
    4月1日，在記者的一再追問下，池俊生改口承認(rèn)并沒有“硬性規(guī)定”要求環(huán)保局的相關(guān)證明作為辦理《動(dòng)物防疫合格證》的前置審批，畜牧局可以根據(jù)自己的現(xiàn)場勘查，出具相關(guān)結(jié)果。
    吳漢江成立合作社的希望還沒有破滅，但他不知道還要等多久。大埔縣高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社的注冊登記是否能夠得到批準(zhǔn)，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。
作者: 佳和人    時(shí)間: 2009-4-9 19:09
我覺得政府這一塊的工作也沒有什么不妥，反而是對養(yǎng)殖戶較負(fù)責(zé)的做法。如果環(huán)保不過關(guān)，就算你拿了防疫合格證也可以照樣停業(yè)整頓的。而一旦你有了環(huán)保許可證，你的養(yǎng)豬事業(yè)就會(huì)少很多很多的麻煩了。
作者: 畜牧刀客    時(shí)間: 2009-4-9 19:21
頂一下,不能辜負(fù)樓主的苦心~~!!
作者: qi___qi    時(shí)間: 2009-4-30 15:11
樓主的苦心?。。。?！



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