姚民仆：農(nóng)牧企業(yè)如何在不景氣中尋求管理突破

lishun198110

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一、畜牧產(chǎn)業(yè)融資難問題癥結(jié)分析
應(yīng)當(dāng)說，造成畜牧業(yè)融資難的具體原因十分復(fù)雜，但概括來看，主要由以下四個層面的因素構(gòu)成：
其一是目前我國畜牧產(chǎn)業(yè)組織化水平還不夠高，缺乏足夠多的畜牧龍頭企業(yè)帶動。
從畜牧產(chǎn)業(yè)組織一體化水平來看，我國絕大多數(shù)畜牧企業(yè)集團(tuán)公司仍處于成長期，其規(guī)模和實(shí)力同發(fā)達(dá)國家同行相比還不夠大、不夠強(qiáng)，在激烈的市場競爭中時常面臨著經(jīng)營失敗的風(fēng)險，還無法真正扮演行業(yè)龍頭角色，這就使我國的畜牧業(yè)呈現(xiàn)高度分散的小規(guī)模生產(chǎn)方式，無序甚至惡性競爭不斷，這也使得國有大型金融機(jī)構(gòu)在評估畜牧業(yè)金融服務(wù)需求時費(fèi)時費(fèi)力卻因每個信貸項(xiàng)目過小而失去提供金融服務(wù)的動力。對于畜牧行業(yè)外的個人和機(jī)構(gòu)投資者來說，我國的畜牧企業(yè)常因缺乏核心競爭力而無法吸引其進(jìn)行股權(quán)投資。時而出現(xiàn)的病死畜禽產(chǎn)品、“垃圾豬”混入零售市場等事件，也使畜牧業(yè)接連遭遇行業(yè)誠信危機(jī)，挫傷畜牧業(yè)潛在投資者的信心。
    其二是農(nóng)村金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足。
近年來，農(nóng)行、建行、中行、工行四大國有大型商業(yè)銀行紛紛撤出其在農(nóng)村地區(qū)甚至縣城的分支機(jī)構(gòu)，而且包括農(nóng)村信用合作社在內(nèi)其客戶選擇更多轉(zhuǎn)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；原由各地農(nóng)民為主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作基金會等互助合作金融組織，被簡單強(qiáng)行關(guān)閉；服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的保險業(yè)務(wù)除了新疆持續(xù)存在外，其余基本停止運(yùn)營。對于農(nóng)民自行籌集資金發(fā)展畜牧業(yè)，并無規(guī)范扶持發(fā)展，甚至被視同非法，如河北大午集團(tuán)董事長孫大午集資發(fā)展畜牧業(yè)竟然被判三年（緩四年），罰款10萬元。此外，我國目前尚缺乏針對畜牧業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保政策?？傮w來看，我國農(nóng)村金融政策是嚴(yán)格管制多于積極試點(diǎn)、引導(dǎo)、規(guī)范和扶持民間金融活動，這種重堵輕疏的金融政策模式就使得畜牧產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境更加艱難。
    其三是畜牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、要素市場體系不健全，嚴(yán)重妨礙了業(yè)界融資活動。
完整的市場體系，包括產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品和要素三部分，這些市場構(gòu)成一個有機(jī)整體?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐證明，只有在規(guī)范、公開的產(chǎn)權(quán)市場中，才能實(shí)現(xiàn)投資交易的高效流轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)資金、人才、資源的有效配置，同時通過完善的產(chǎn)品流通市場完成有效的社會再生產(chǎn)。但在我國，目前這些市場均存在重大缺陷。依現(xiàn)行法規(guī)，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場來看，用于畜牧業(yè)的農(nóng)村土地，絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有，單個農(nóng)民也僅有種植業(yè)承包經(jīng)營土地使用權(quán)和庭院養(yǎng)殖權(quán)，若要以所謂破壞土地耕作層投資建設(shè)養(yǎng)殖場，農(nóng)民還必須事先向縣鄉(xiāng)級申請批準(zhǔn)，改變土地使用性質(zhì)為集體土地非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，否則就視同非法；即使辦妥上述手續(xù)，建成規(guī)模圈舍，卻無法獲得具有獲得質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等權(quán)利的房屋所有權(quán)證；若非本地人士投資養(yǎng)殖場，還必須辦理與農(nóng)民集體簽約補(bǔ)償、征地、非農(nóng)國有建設(shè)用地等繁瑣手續(xù)，其所辦農(nóng)牧企業(yè)不能被視同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也就無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。若非本地人士不愿辦理國有土地手續(xù)，則可以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民名義用集體土地投資辦廠，這些不合理政策要求造成在現(xiàn)實(shí)中許多外來的真正投資者與農(nóng)民進(jìn)行假租賃、假股份合作從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，大大增加了真正投資者的風(fēng)險，也加劇了經(jīng)營短期行為，導(dǎo)致大量無效率經(jīng)營糾紛。
盡管我國農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)市場近年來有所發(fā)展，但仍處于初級階段，行政管理色彩仍然很濃。還尚未形成全國意義上的統(tǒng)一活畜現(xiàn)貨產(chǎn)品市場體系，活畜期貨產(chǎn)品市場還處在討論之中，這些都使得畜牧業(yè)市場價格信號指向作用發(fā)揮有限，直接影響了畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，不利于潛在投資者和金融機(jī)構(gòu)對畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行客觀風(fēng)險評估，顯然不利于其主動投資畜牧業(yè)。
另外，我國目前的證券市場，仍以國企脫困為實(shí)際首要目標(biāo)。盡管已有正虹、新希望等數(shù)家飼料為主的農(nóng)牧企業(yè)上市，但尚無真正以養(yǎng)殖為主的企業(yè)上市融資。這說明國內(nèi)證券市場對我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
其四是基層政府公共畜牧服務(wù)能力過弱，加劇了畜牧業(yè)的大幅度波動，畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏有效的融資中間服務(wù)組織。
隨著中國整體經(jīng)濟(jì)的快速增強(qiáng)，我國已形成相對完整的畜牧業(yè)管理體制，畜牧科技水平也在于先進(jìn)國家迅速接近，但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國各地發(fā)展水平也很不平衡，尤其是在中西廣大農(nóng)村地區(qū)，由于縣鄉(xiāng)政府財力有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，原來許多面向畜牧業(yè)服務(wù)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）等，機(jī)構(gòu)遭到撤并，人員技術(shù)知識老化，年輕后續(xù)人員、儀器設(shè)備嚴(yán)重匱乏，日常必需辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，無法為變化快速的養(yǎng)殖業(yè)提供令人滿意的畜牧公共服務(wù)，這就使得區(qū)域畜牧生產(chǎn)處于某種程度的自生自滅狀態(tài)，十分不利于一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)更快成長壯大，從而提高其自我融資能力。
二、解決畜牧產(chǎn)業(yè)化融資難的對策選擇
首先，畜牧業(yè)相關(guān)政府部門和從業(yè)人士要充分認(rèn)識現(xiàn)代畜牧業(yè)的本質(zhì)特征，高度重視畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難問題?，F(xiàn)代畜牧業(yè)與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比有許多重大區(qū)別，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)工具的機(jī)械化、電氣化和自動化，生產(chǎn)技術(shù)與工藝的高技術(shù)化，生產(chǎn)組織的產(chǎn)業(yè)化、一體化，防疫體系的社會網(wǎng)絡(luò)化，基于現(xiàn)代生物技術(shù)的良種化，從業(yè)人員的專業(yè)化，資金投入要求越來越大，行業(yè)進(jìn)入實(shí)行許可、嚴(yán)格注冊制度。由此可知，我國現(xiàn)有小農(nóng)戶庭院養(yǎng)殖模式是無法從根本上提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的，也是無法承擔(dān)提高我國畜產(chǎn)品競爭力的歷史重任的。我國要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，就必須保持足夠的投資強(qiáng)度，就必須有高效的投融資機(jī)制來保障。
其次，鼓勵社會各界投資畜牧業(yè)，構(gòu)建高效靈活的畜牧產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制。建議改革農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度，允許在農(nóng)民自愿、集體認(rèn)可、基層政府備案登記、切實(shí)保障農(nóng)民基本生活條件的情況下規(guī)范流轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)非農(nóng)民組織和個人投資畜牧業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保障，同時頒發(fā)集體土地使用權(quán)基礎(chǔ)上的房屋所有權(quán)證，允許進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保融資。鼓勵農(nóng)民成立服務(wù)于畜牧生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的互助合作金融組織，鼓勵大中型農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立為畜牧業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖場解決流動資金問題。中央政府進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，盡快完善中西部地區(qū)畜牧業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)有關(guān)人員現(xiàn)代畜牧專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵城鎮(zhèn)零售企業(yè)集團(tuán)公司與農(nóng)村養(yǎng)殖場進(jìn)行訂單畜產(chǎn)品供應(yīng)合作，既可以解決養(yǎng)殖戶一部分流動資金問題，也為其生產(chǎn)的畜產(chǎn)品提供穩(wěn)定銷路。
再次，鼓勵畜牧企業(yè)聯(lián)合、兼并，做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更好的融資條件。要打破地方保護(hù)，利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策鼓勵不同地域的畜牧企業(yè)合作，倡導(dǎo)公開、公平競爭，促成一批具有不同優(yōu)勢的畜牧企業(yè)迅速發(fā)展，并成為不同地區(qū)的具有不同核心競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，通過這些龍頭的示范帶頭作用，形成各具特色的不同畜牧產(chǎn)業(yè)地域集聚，為畜牧企業(yè)融資提供良好氛圍。
最后，健全畜牧業(yè)市場體系，規(guī)范融資交易機(jī)制。要揚(yáng)棄戶籍意義上的“農(nóng)民”概念，樹立“合格農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者”理念，既要鼓勵戶籍農(nóng)民進(jìn)城從事畜產(chǎn)品加工和流通工作的同時，也要鼓勵具有城鎮(zhèn)中學(xué)習(xí)了現(xiàn)代畜牧科技知識的專業(yè)人才、經(jīng)營人才去農(nóng)村投資發(fā)展畜牧業(yè)，并給予同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相同的扶持政策。鼓勵畜牧企業(yè)與個人、地方畜牧公共服務(wù)部門、畜牧行業(yè)協(xié)會等共同設(shè)立各種互助合作組織，加快畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場、管理、政策信息的及時傳播。設(shè)立畜產(chǎn)期貨市場，減少市場過度波動風(fēng)險?？傊愿咝У氖袌鰴C(jī)制為主保障畜牧業(yè)相關(guān)者利益，使我國畜牧業(yè)在相對和諧的環(huán)境中穩(wěn)步產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。