我國的飼料安全問題：現(xiàn)狀、成因及對策

胡文輝 · 發(fā)表于 2007-1-16 20:27:16

宋洪遠趙長保所謂飼料安全，通常是指飼料產(chǎn)品（包括飼料和飼料添加劑）中不含有對飼養(yǎng)動物健康造成實際危害，而且不會在養(yǎng)殖產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移的有毒、有害物質(zhì)或因素；飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)品，不會危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境產(chǎn)生負面影響。同其他產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題相比，飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題有以下幾點特殊性：一是隱蔽性。由于技術(shù)手段的限制，一些飼料物質(zhì)在投入使用之初，其危害性并不能被充分地認識到；對一些物質(zhì)的毒副作用，利用常規(guī)的檢測方法不能進行有效鑒別，對其影響程度，在一定時期內(nèi)得不到科學的證明；而且一般情況下，飼料產(chǎn)品或物質(zhì)的危害性并不能通過觀察飼養(yǎng)動物被人們及時發(fā)現(xiàn)。因此，影響飼料安全的各種因素往往是在不為人所知的情況下進入養(yǎng)殖產(chǎn)品，并通過養(yǎng)殖產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)和環(huán)境中，對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。二是長期性。一方面，飼料產(chǎn)品中的不安全因素是長期存在的，雖然通過加強監(jiān)督管理和提高安全意識，會減小危害發(fā)生的程度和范圍，但是短時間內(nèi)不可能完全消除；另一方面，在飼料飼喂過程中蓄積在養(yǎng)殖動物體內(nèi)的有毒、有害物質(zhì)直接污染環(huán)境或在人體內(nèi)蓄積，所造成的影響也是長期的。三是復雜性。飼料產(chǎn)品中不安全因素眾多，而且復雜多變。有些是人為因素，有些是非人為因素；有些是偶然因素，有些則是長期累積的結(jié)果。因此，在已有的問題逐步得到解決的同時，新的問題還在不斷出現(xiàn)。由飼料產(chǎn)品的重要性和特殊性所決定，解決飼料安全問題必須標本兼治。不僅要關(guān)注已經(jīng)出現(xiàn)的問題，而且要關(guān)注可能存在的安全隱患；不僅要有健全的產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標準體系，而且要有完善的法律法規(guī)體系；不僅要加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，而且要建立高效的監(jiān)督管理體系；不僅要著眼于飼料業(yè)本身，而且要著眼于養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)行業(yè)；不僅要依靠飼料行業(yè)主管部門，而且要依靠各地、各相關(guān)部門以及全社會的廣泛參與。總之，解決飼料安全問題必須要有完整的戰(zhàn)略思路，同時也要有一整套切實可行的政策措施。一、當前飼料安全中存在的主要問題雖然我國的飼料安全工作不斷加強，飼料產(chǎn)品的質(zhì)量水平不斷提高，但是從目前來看，我國的飼料安全問題還遠沒有解決。飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用中仍存在著嚴重的安全隱患；各種人為因素以及非人為因素仍然對飼料安全構(gòu)成嚴重威脅。從近年來全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查以及各地在飼料產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況看，我國現(xiàn)階段飼料安全中存在的問題主要有： 1、飼料中添加違禁藥品常用的違禁藥品包括激素類、類激素類和安眠鎮(zhèn)定類。1998年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于嚴禁非法使用獸藥的通知》，隨后又陸續(xù)發(fā)布了一些禁用藥品的通知，強調(diào)嚴禁在飼料及飼料產(chǎn)品中添加未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的獸藥品種，嚴禁非法使用獸藥。2002年2月，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》。同年3月，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》。這些法規(guī)對飼料中的各種禁用藥物作了明確規(guī)定。即使對適用動物的17種驅(qū)蟲藥和11種抗生素，也規(guī)定了藥物的最低、最高使用量，停藥期與配伍禁忌等?？墒巧贁?shù)廠家、商家和養(yǎng)殖者為了片面追求經(jīng)濟效益，置國家法律于不顧，在飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物，如鹽酸氯丙嗪、已烯雌酚、腎上腺素、鹽酸克倫特羅等，給人體健康帶來嚴重后果。在2002年下半年全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測的樣品中，共有258批次檢出了違禁藥物和違規(guī)添加的藥物。在這些不合格樣品中，檢出安定的占7.2%；檢出喹乙醇的占4.3%；檢出土霉素的占2.3%；檢出金霉素的占1.4%；檢出鹽酸克倫特羅的占0.5%；檢出呋喃唑酮的占0.4%。 2、超范圍使用飼料添加劑 1999年，農(nóng)業(yè)部公布了《允許使用的飼料添加劑品種目錄》（農(nóng)業(yè)部105號公告），規(guī)定除飼料級氨基酸、飼料級維生素、飼料級微量元素等173種（類）營養(yǎng)性飼料添加劑和一般性飼料添加劑之外，未經(jīng)新飼料添加劑評審并公告的或未辦理進口飼料添加劑登記的，均屬于超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的飼料添加劑。但仍有一些企業(yè)和個人將未經(jīng)審定公布的飼料添加劑用于飼料生產(chǎn)，潛在的安全問題不容低估。 3、不按規(guī)定使用藥物飼料添加劑藥物飼料添加劑是指為預防、治療動物疾病而摻入載體或稀釋劑的獸藥的預混物，常用的藥物添加劑主要有抗生素和驅(qū)蟲劑等。2001年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，規(guī)定了57種飼料藥物添加劑的適用動物、用法與用量、停藥期及注意事項等。這57種飼料藥物添加劑分為兩類：一類是具有預防動物疾病、促進動物生長作用，可在飼料中長時間添加使用的飼料藥物添加劑；另一類是用于治療動物疾病，并規(guī)定療程，通過混飼給藥的飼料藥物添加劑。對這兩類飼料添加劑的使用分別都有規(guī)定，按照上述規(guī)定科學用藥是控制畜產(chǎn)品中藥物殘留的前提。然而，不少飼料企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場（戶）不嚴格執(zhí)行規(guī)定，超允許品種添加、超限量添加藥物添加劑，不遵守休藥期規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍地存在，還有的不遵守配伍禁忌等規(guī)定，或者將不同品牌的飼料產(chǎn)品混合飼用，致使屬于配伍禁忌的幾種藥物被同時使用。由此導致飼料中的藥物成分在養(yǎng)殖產(chǎn)品中積蓄殘留，產(chǎn)生耐藥性，對人體產(chǎn)生不良影響，并對環(huán)境造成污染。 4、在反芻動物飼料中添加和使用動物性飼料肉骨粉等動物性飼料雖然從開發(fā)利用蛋白資源角度看，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，但是從飼料安全的角度看，對反芻動物生產(chǎn)卻存在較大的隱患?？茖W研究表明，從英國開始的“瘋牛病”（牛傳染性海綿狀腦病，英文簡稱BSE）即是由于使用了含有肉骨粉的配合飼料而引發(fā)的。我國是一個蛋白飼料資源短缺的國家，利用動物副產(chǎn)品制成動物性飼料是補充蛋白飼料資源不足的有效途徑。但是為了規(guī)避風險，農(nóng)業(yè)部在“瘋牛病”發(fā)生原因公布后不久的1992年，即發(fā)文禁止在反芻動物飼料中添加或使用動物性飼料，并于2001年再次專門發(fā)文重申這一規(guī)定。然而目前仍有一些養(yǎng)殖場（戶）無視國家禁令，在反芻動物飼料中添加動物性飼料產(chǎn)品，造成一定的“瘋牛病”隱患。 5、污染及霉變造成的飼料衛(wèi)生指標超標現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學物質(zhì)的廣泛和大量使用，在給社會帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也污染了環(huán)境，并給人類帶來了危害。有毒有害化學物質(zhì)除經(jīng)由空氣、飲水等進入動物體與人體以外，也可經(jīng)由飼料和食品危害動物及人體健康。從我國的實際情況來看，環(huán)境對飼料的污染主要有兩個途徑：一是工業(yè)生產(chǎn)中排放的各種有毒有害氣體、污水、殘渣等，其中不少污染物具有難降解、易積累、毒性強的特點，甚至具有致癌、致突變、致畸作用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥特別是農(nóng)藥的廣泛使用。在目前的植物保護中，農(nóng)藥仍起著不可替代的作用，但由此產(chǎn)生的農(nóng)藥殘留及其污染問題是十分嚴重的，由農(nóng)藥對飼料原料的污染進而在飼料和動物體內(nèi)殘留的事件經(jīng)常發(fā)生。例如，有機氯農(nóng)藥在我國已停用達20年，但在許多飼料和食品中仍有較高的檢出率。除環(huán)境因素對飼料的污染以外，飼料在分檢、包裝、運輸、裝卸、儲存、計量等過程中也會產(chǎn)生各種污染現(xiàn)象。如在包裝時混用包裝口袋就可能造成污染，在儲存過程中因管理不當也可能造成飼料霉變等污染。這種交叉污染在飼料流通過程中也經(jīng)常發(fā)生。同時，由某些微生物滋生所引起的飼料霉變問題也不容忽視。引起飼料霉變的微生物主要有曲霉菌、青霉菌、鐮刀霉菌等。特別是黃曲霉菌對飼料原料造成的污染最為嚴重。在夏天高溫高濕的環(huán)境中，玉米、豆粕、麩皮都很容易滋生黃曲霉菌，這些菌株不但對飼料中蛋白質(zhì)與糖化淀粉有很強的分解能力，降低飼料的營養(yǎng)價值與適口性，更為嚴重的是它們能產(chǎn)生多種毒素，尤其以黃曲霉毒素B1毒性最強，它不易溶于水，耐高溫，不易被破壞，對畜禽造成嚴重危害。我國廣大地區(qū)（尤其是南方）飼料霉變問題相當嚴重，不少飼料廠家和養(yǎng)殖場（戶）甚至把已經(jīng)嚴重霉變、不能食用的糧食產(chǎn)品喂給養(yǎng)殖動物。在2002年下半年全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測發(fā)現(xiàn)的1650批次不合格產(chǎn)品中，衛(wèi)生指標超標的有：鉛130批次，占全部不合格樣品的7.8%，黃曲霉毒素B1 75批次，占全部不合格樣品的4.5%，沙門氏菌42批次，占全部不合格樣品的2.5%。 6、飼料標簽標識存在較多問題一些企業(yè)和產(chǎn)品標注假冒批準文號；一些產(chǎn)品標簽不規(guī)范，成分標識不清，專用性標注不明，使消費者無所適從；有些企業(yè)在飼料標簽上夸大產(chǎn)品性能，對消費者造成誤導；還有一些企業(yè)隱瞞了飼料產(chǎn)品的真實成分，在飼料產(chǎn)品中添加了一些藥物飼料添加劑，但在飼料標簽上不加以注明，使用者在不知情的狀況下，很容易重復添加該類藥物飼料添加劑，從而造成藥物中毒或過量蓄積。在2002年下半年全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)動物性飼料沒有標簽，配合飼料、濃縮飼料、飼料添加劑、添加劑預混料也存在無標簽的現(xiàn)象。在判定的12468批次產(chǎn)品中，合格9752批次，合格率78%，其中配合飼料和濃縮飼料樣品合格率82%，添加劑預混合飼料合格率76%，飼料添加劑合格率74%，動物性飼料合格率僅為35%。 7、制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止偽劣飼料產(chǎn)品不僅擾亂了市場秩序，侵害了消費者的利益，同時也帶來一些飼料安全方面的問題。如在魚粉中摻雜石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等，會造成重金屬超標或其他有毒、有害物質(zhì)混入，影響?zhàn)B殖動物生長和人體健康。假冒飼料添加劑中有效成分不足，會導致動物疾病的產(chǎn)生，不僅會影響?zhàn)B殖產(chǎn)品的生產(chǎn)性能，也對消費者利益造成一定的損害。近年來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假工作力度不斷加大，但制售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的現(xiàn)象仍然存在。綜上所述，當前我國的飼料安全問題呈現(xiàn)出以下幾個基本特點：一是當前的飼料安全問題主要是人為因素造成的。雖然氣候等自然條件也會對飼料產(chǎn)品品質(zhì)造成影響，但從已有的問題來看，生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程中的各種人為因素對飼料產(chǎn)品安全的影響要更為突出，特別是對其中制假販假以及違反規(guī)定添加藥物和飼料添加劑等行為要尤其予以關(guān)注。二是飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中添加違禁藥品，超量、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥，飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品中藥物、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)超標是現(xiàn)階段飼料安全中最突出的問題。三是經(jīng)營環(huán)節(jié)的問題比生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題要更為嚴重。在2002年下半年全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測中發(fā)現(xiàn)，飼料經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率普遍低于生產(chǎn)企業(yè)同類產(chǎn)品合格率。經(jīng)營企業(yè)維生素預混合飼料產(chǎn)品合格率為48.9%，比生產(chǎn)企業(yè)合格率低42.1個百分點；經(jīng)營企業(yè)微量元素預混合飼料合格率為32.5%，比生產(chǎn)企業(yè)低62個百分點；經(jīng)營企業(yè)復合預混合飼料合格率為50.8%，比生產(chǎn)企業(yè)低39個百分點；經(jīng)營企業(yè)飼料添加劑產(chǎn)品合格率為65.1%，比生產(chǎn)企業(yè)低28.5個百分點；經(jīng)營企業(yè)濃縮飼料產(chǎn)品合格率為87.1%，比生產(chǎn)企業(yè)低4.6個百分點；經(jīng)營企業(yè)配合飼料產(chǎn)品合格率為91.6%，比生產(chǎn)企業(yè)低2.4個百分點。四是從飼料生產(chǎn)區(qū)域上看，上述問題主要集中在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品外銷地區(qū)，因而危害很大，影響十分惡劣。五是違法制售和使用違禁藥品等危害飼料安全的行為更加隱蔽。這些都說明飼料安全工作的任務(wù)依然十分艱巨。二、飼料安全問題產(chǎn)生原因分析我國現(xiàn)階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看，生產(chǎn)、經(jīng)營及使用者的趨利動機以及各種有意或無意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的直接原因；但進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當前我國在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題，客觀上也助長了飼料安全問題的滋生。 1、科研和技術(shù)推廣薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐科技水平是保證飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)，保證飼料安全必須要依靠科技。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時跟進，否則難免會產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個環(huán)節(jié)存在漏洞，都會給飼料安全問題以可乘之機。從目前情況來看，我國在飼料科研體制、科研工作以及在技術(shù)推廣和服務(wù)方面還都存在一些問題，制約了飼料安全工作的開展。主要表現(xiàn)在：第一，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的技術(shù)問題尚未得到解決。近年來，越來越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，促進了我國飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也對飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國際水平相比還有較大差距，特別是對以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對動物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害，動物性飼料的安全性等一系列問題，都是政府部門和學術(shù)界爭論的焦點。對這些新的問題不進行更深入的分析和研究，要克服可能會由此產(chǎn)生的安全問題將無從談起。第二，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于發(fā)展水平的限制，我國多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強，同時由于科研體制的改革相對滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長期以來，我國的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個?。▍^(qū)、市）都有類似的飼料科研單位，這種部門分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮。從飼料消費環(huán)節(jié)（養(yǎng)殖場和農(nóng)戶）來看，我國農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強。畜牧科技人員長期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專業(yè)知識老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村兩級的獸醫(yī)防疫人員相當缺乏，而且缺少必要的儀器和設(shè)備，整體的服務(wù)能力不強。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問題也就在所難免。 2、生產(chǎn)企業(yè)無序競爭的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足 20世紀90年代初期以后，隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國家改革開放步伐的進一步加快，飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全國各地迅速崛起，市場競爭日趨激烈。但是由于企業(yè)數(shù)量增長過快，經(jīng)濟成分復雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場總體上處于無序競爭狀態(tài)。截至2001年底，我國飼料加工企業(yè)總數(shù)為11905家，其中正大集團、希望集團等20家企業(yè)集團的飼料產(chǎn)量約占全國飼料生產(chǎn)總量的30%，其余11885家企業(yè)的飼料產(chǎn)量約占全國飼料生產(chǎn)總量的70%。而位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國，只有300多家飼料加工企業(yè)，生產(chǎn)飼料卻達1.4億噸以上。法國飼料企業(yè)個數(shù)不到我國的3%，飼料產(chǎn)量卻相當于我國的45%。 20世紀末期以來，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對過剩，價格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點，低成本操作，甚至進行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。近年來，隨著國家整頓的力度不斷加大，市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但無序競爭的情況依然非常嚴重。信息經(jīng)濟學的觀點認為，在壟斷程度很低、生產(chǎn)企業(yè)過多、利潤率很低，而生產(chǎn)要素退出困難的行業(yè)中，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(the Lemons Market)”現(xiàn)象，即在賣方對產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時，低質(zhì)量產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，使市場上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。我國飼料行業(yè)已經(jīng)具備了檸檬市場形成的基本條件。飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其它用途，因而即使在市場競爭激烈的情況下，許多經(jīng)營者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，唯一的選擇就是極力降低成本，使產(chǎn)品質(zhì)量退化。過度及無序的競爭，是影響我國飼料安全的一個極為重要的因素。 3、生產(chǎn)、流通、消費脫節(jié)，加大了飼料安全的風險近年來，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開拓市場，已經(jīng)成為國際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢。如美國1998年的飼料產(chǎn)量是1.3億噸，其中8500萬噸是飼料生產(chǎn)和使用在一起的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所生產(chǎn)，而純商業(yè)性的飼料只大體相當于前者的一半。而從我國來看，這一趨勢并不明顯。除個別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進入各類市場，生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)沒有組合成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。生產(chǎn)、流通和消費脫節(jié)對飼料安全的影響至少表現(xiàn)在三個方面：一是在激烈的市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)為爭取經(jīng)銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓渡給中間環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)成本進一步上升，使盈利水平進一步降低，使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進一步加大。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)越多，飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的幾率越大。近幾年來，飼料產(chǎn)品在運輸、貯藏、分裝以及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并不少見。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體多樣，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營者對飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費者傳遞過程中難免會出現(xiàn)偏差。而且，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營者本身也是以盈利為目的，一些經(jīng)營者隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導或欺騙消費者的現(xiàn)象，在流通環(huán)節(jié)也是客觀存在的。 4、以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度分散飼養(yǎng)是當前我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要模式。這一模式在我國有悠久的傳統(tǒng)，符合我國的資源條件，同時也適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。首先，分散養(yǎng)殖可以充分利用秸稈麥草等農(nóng)家飼料，減少飼料用糧，節(jié)約資源；其次，可以提供大量的農(nóng)家肥，改善土壤，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)；第三，與大型的養(yǎng)殖場相比，更能抵御畜產(chǎn)品的市場波動；第四，可以有效地促進農(nóng)民收入，特別是現(xiàn)金收入的增長。改革以來，我國畜牧業(yè)之所以能夠快速增長，是與農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展密不可分的。從對飼料安全的影響來看，分散養(yǎng)殖有其積極的一面。我國現(xiàn)階段的分散飼養(yǎng)主要利用廉價的勞動力和非常規(guī)飼料，配合飼料使用很少，如果不考慮生產(chǎn)效率的問題，飼料產(chǎn)品使用量少，發(fā)生飼料安全問題的幾率自然會有所降低。但分散養(yǎng)殖對飼料安全的負面影響更不能忽視。與規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)戶在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺，飼養(yǎng)條件也相對較差。因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。同時，千家萬戶分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，對于其中存在的安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問題，特別是傳染性疫病，很容易擴散，造成大范圍的影響。 5、行業(yè)和質(zhì)量標準體系不健全，監(jiān)督、管理和服務(wù)能力急需加強監(jiān)督與管理是保證飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國政府和有關(guān)職能部門對飼料安全問題非常重視，啟動了以飼料標準化體系建設(shè)、飼料監(jiān)測體系建設(shè)和依法行政管理為主要內(nèi)容的“飼料安全工程”，加強了對飼料的監(jiān)管力度，特別是加大了對飼料中使用違禁藥品的查處力度，使我國飼料質(zhì)量和安全狀況有了較大改善，但在實際工作中仍存在不少問題。首先，產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標準體系仍不健全。一是飼料標準體系建設(shè)滯后。迄今我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學、統(tǒng)一的標準和使用規(guī)范，嚴重影響著我國飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展；二是缺少通用性強、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。目前各地違禁藥品檢測均使用國外或國際標準，由于方法不一致，對比性差，亟需制定國家或行業(yè)標準。其次，檢測手段相對落后。一是檢測方法和指標落后。我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)與國外先進技術(shù)相比有較大差距。目前我國獸藥飼料監(jiān)測機構(gòu)仍以常量和微量級檢測項目為主，而國際上的獸藥飼料衛(wèi)生安全指標往往是痕量，甚至是超痕量級的，如歐盟氯霉素殘留提出的標準為0.3~0.5PPB，美國檢出殘留為零，我國用酶聯(lián)免疫試劑盒檢測氯霉素的檢出限為1PPB。二是檢測部門基建資金投入不足，檢測經(jīng)費匱乏，儀器設(shè)備陳舊，檢測覆蓋面小，已不能適應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。如對鹽酸克倫特羅等違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進的精密分析儀器，但目前嚴重短缺，給監(jiān)控帶來困難，為查處打擊違規(guī)使用鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)源頭和養(yǎng)殖企業(yè)帶來很大難度。第三，管理方式急需轉(zhuǎn)變。一些地方的管理方法仍沿用原先的單一計劃調(diào)控和行政命令，沒有向經(jīng)濟監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。管理重點仍是單純抓生產(chǎn)，還沒有轉(zhuǎn)到抓總量平衡和安全衛(wèi)生上來。此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)也有待進一步提高。由于人員變動和法律法規(guī)培訓滯后，執(zhí)法工作中的失誤和紕漏不斷，給監(jiān)督管理和行政執(zhí)法帶來一定的負面影響。第四、管理和服務(wù)工作力度需要進一步加大。主要表現(xiàn)是：對飼料業(yè)中虛假廣告、非法生產(chǎn)和銷售飼料產(chǎn)品等行為的查處和打擊力度不夠；對飼料使用者的培訓、宣傳和教育力度需要進一步加強。 6、部門、地區(qū)間的工作不協(xié)調(diào)，飼料安全監(jiān)管面臨著嚴重的體制性障礙我國對飼料和飼料添加劑的管理實行分級管理的體制，而不是垂直管理體制。即飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當?shù)卣I(lǐng)導，上下級飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系，但沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》中規(guī)定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，但考慮到各地機構(gòu)組成的差異，對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有作出明確規(guī)定，只是要求“縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國的國情，但也存在著一些問題。首先，職責不清。由于對管理機構(gòu)設(shè)立的要求不明確，一些地方對飼料行業(yè)仍在多頭管理，重復檢驗、重復收費現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營者的負擔，也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；還有一些地方借政府機構(gòu)改革之機，弱化飼料管理機構(gòu)，從而使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的各項職責難以落實；更嚴重的是，目前大部分?。▍^(qū)、市）在縣級尚未設(shè)立飼料管理職能部門，造成管理真空，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無人問津。其次，部門間的工作協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)目前各部門的職能分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難承擔起飼料產(chǎn)品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個環(huán)節(jié)，以及工業(yè)、運輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等多個行業(yè)，而在上述各個方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商、公安等部門都有其相應(yīng)的管理職能；同時，即使就飼料產(chǎn)品管理工作本身來說，農(nóng)業(yè)部門由于管理權(quán)限和執(zhí)法手段的限制，也必須要其它部門予以配合，由此不可避免地會產(chǎn)生部門間工作的協(xié)調(diào)問題。而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠農(nóng)業(yè)部門整合各部門的力量，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品管理工作，困難還比較大。第三，地區(qū)間的管理不協(xié)調(diào)。做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協(xié)調(diào)一致。但由于各地管理部門不同，要真正做到這一點還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當前條塊分割的體制下，跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞效率較低，時效性受到很大影響。二是管理辦法不統(tǒng)一。國務(wù)院頒布施行《條例》后，各地陸續(xù)制定頒布了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，有的設(shè)立了新的行政許可和審批項目，超越了《條例》的基本管理制度，導致地區(qū)間管理矛盾加大。三是管理工作不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)的管理部門或是工作能力不強，或是有狹隘的地方保護主義傾向，不能充分履行職責，飼料產(chǎn)品安全管理工作不力。不僅對本地的經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對其它地區(qū)也造成了損害。可見，我國現(xiàn)階段飼料安全問題的產(chǎn)生原因是非常復雜的。正是由于這些不利因素的存在，我國已經(jīng)存在的飼料安全問題難以得到根除，而新的飼料安全問題又可能會隨時出現(xiàn)。能否在促進飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時，從根本上消除這些不利因素的影響，切實保證飼料安全，是今后一段時期內(nèi)我國各級政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。三、新階段我國的飼料安全戰(zhàn)略措施選擇我國已經(jīng)進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，飼料業(yè)也已經(jīng)進入以調(diào)整、提高為主要標志的新時期。新的形勢為飼料業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景，同時也對飼料安全工作提出了新的更高的要求。在這一背景下，今后一段時期，我國的飼料安全工作面臨著兩大基本任務(wù)：一是促進飼料業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?？茖W利用和綜合開發(fā)各類飼料資源，積極推進安全優(yōu)質(zhì)高效和替代進口飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)符合我國國情的飼料生產(chǎn)體系，以實現(xiàn)大宗飼料原料和飼料總量供求的基本平衡。二是要全面提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量。減少乃至消除飼料安全隱患，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，進一步提高我國的食品安全水平。近些年來，在各級政府和有關(guān)部門的共同努力下，我國的飼料安全工作取得了一定成效，積累了一些成功的經(jīng)驗，但從我國飼料安全的現(xiàn)狀來看，僅限于此還不能從根本上制止飼料安全問題的產(chǎn)生。國際經(jīng)驗和我國的實踐都表明，保障飼料安全必須采取綜合性措施。要將我國的飼料安全提高到一個新的水平，一方面，要在總結(jié)已有經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善已有的政策措施；另一方面，還要順應(yīng)形勢變化的需要，積極探索新的途徑和新的方式。根據(jù)我國飼料業(yè)的發(fā)展水平以及我國現(xiàn)階段飼料安全中存在的突出問題，今后一段時期，我國飼料安全工作的基本思路應(yīng)當是：在進一步健全完善已有的政策措施、鞏固已經(jīng)取得的工作成果的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長方式，進而通過建立健全行業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)測檢驗體系，以及行政管理體系等，為飼料安全提供堅實的體制和制度保證。圍繞這一思路，今后一段時期，我國飼料安全工作的重點應(yīng)當集中在以下幾個方面。 1、加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全提供技術(shù)支持人多地少、飼料資源稀缺是我國的基本國情，科技進步是解決我國飼料總量問題的根本途徑。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展和人民生活水平逐步提高的要求，增加飼料品種，改善飼料品質(zhì)，同樣離不開科技進步的支持。在飼料安全工作中，健全飼料產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平，科學研究是重要的前提。在今后的飼料業(yè)發(fā)展中，要以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點，大力開發(fā)非常規(guī)飼料。應(yīng)用基因工程、發(fā)酵工程、酶工程、精細化工等技術(shù)，加速研制并推廣安全、無污染、高效的飼料添加劑。大力推動專用飼料和飼料科學配方技術(shù)，以及大型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)的開發(fā)研究。加強生物工程技術(shù)及飼料營養(yǎng)理論的研究，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營中的應(yīng)用水平。逐步形成一批擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的飼料生產(chǎn)新技術(shù)，增強飼料業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。在飼料安全衛(wèi)生方面，要特別加強對以下幾個方面問題的研究：一是我國飼料中的非安全性因素及其主要來源；二是飼料中非安全性因素在動物產(chǎn)品中的殘留和蓄積；三是可利用飼料的有毒有害物質(zhì)的毒性、作用機理及其脫毒方法；四是新開發(fā)的飼料和飼料添加劑的衛(wèi)生質(zhì)量鑒定和安全評價；五是推廣應(yīng)用飼料毒物毒性試驗方法，并進一步探索短期快速毒性試驗方法。 2、加快產(chǎn)業(yè)重組，促進飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展我國的飼料業(yè)以及與之相關(guān)的流通和養(yǎng)殖業(yè)，普遍存在著組織規(guī)模小、技術(shù)水平不高、經(jīng)營管理粗放等問題，而且各個環(huán)節(jié)間缺乏有效的連接。不改變這種狀況，不僅使市場無序競爭的局面難以扭轉(zhuǎn)，不利于飼料業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而且加大了安全監(jiān)管工作的難度，各種安全隱患難以從根本上得到消除。 “九五”時期以來，由于生產(chǎn)和市場競爭，我國飼料企業(yè)數(shù)量每年減少近700家。但僅靠自然淘汰力度還不夠，要通過宏觀調(diào)控手段支持企業(yè)走擴大和兼并之路，爭取在較短的時間內(nèi)，從根本上改變我國飼料企業(yè)數(shù)量多，設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱，資源嚴重浪費，產(chǎn)品良莠不齊，惡性競爭的落后局面。要重點培育和扶持一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的飼料企業(yè)，鼓勵和支持它們進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種形式的經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組，逐步形成一批實力強、有競爭力的大型飼料企業(yè)集團。把深化企業(yè)改革和強化科學管理結(jié)合起來，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，全面加強企業(yè)內(nèi)部各項管理，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學化。應(yīng)積極鼓勵和引導飼料生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的營銷網(wǎng)絡(luò)。積極扶持發(fā)展飼料產(chǎn)品連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式，通過銷售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，促進飼料進鄉(xiāng)入村。供銷合作社要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在農(nóng)村逐步發(fā)展飼料及其他生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)。要盡快建立并不斷完善飼料營銷人員職業(yè)資格證書制度，從事飼料經(jīng)營的人員必須要接受相關(guān)的技術(shù)培訓和技能鑒定。防止因污染及霉變造成衛(wèi)生指標超標的飼料進入流通，防止制售假冒偽劣飼料的行為發(fā)生。飼料業(yè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)關(guān)系密切，飼料企業(yè)與農(nóng)民和市場聯(lián)系緊密，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著廣闊的前景。要鼓勵企業(yè)通過“公司加農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制。 3、加強體系建設(shè)，為飼料安全管理奠定堅實的體制和制度基礎(chǔ) 第一，法律法規(guī)體系。認真貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》，抓緊起草有關(guān)飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法。修改《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》，以及《允許使用的飼料添加劑品種目錄》，制定《動物性飼料管理辦法》。完善生產(chǎn)記錄、飼料添加劑使用規(guī)范和質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管制度，盡快起草并出臺《飼料安全法》。近年來，違禁藥品問題主要發(fā)生在飼料使用和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，必須抓緊完善使用環(huán)節(jié)管理條款，為依法查處違禁藥品提供法律依據(jù)。第二，質(zhì)量標準體系。飼料質(zhì)量標準是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，要進一步建立健全我國飼料安全衛(wèi)生標準化體系。主要包括以下四個方面：一是建立飼料通用性安全標準體系。從飼料原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)、飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)研究制定以下規(guī)程，包括飼料原料安全生產(chǎn)和流通規(guī)程、飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)和流通規(guī)程、配合飼料安全評價規(guī)程、飼料添加劑安全評價規(guī)程、濃縮飼料安全評價規(guī)程、添加劑預混合飼料安全評價規(guī)程等。二是建立飼料衛(wèi)生標準體系。進一步修訂國家飼料衛(wèi)生標準，使國家標準更能適應(yīng)動物飼養(yǎng)和飼料生產(chǎn)的需要，在原基礎(chǔ)上增加動物品種、原料和飼料產(chǎn)品種類以及有毒有害物質(zhì)種類。三是建立添加劑標準體系。針對農(nóng)業(yè)部已批準允許使用的飼料添加劑品種，確定其質(zhì)量標準，并規(guī)定其具體添加量。四是建立飼料監(jiān)測方法標準體系。重點是安全衛(wèi)生項目的檢測方法、促生長劑的檢測方法、藥物飼料添加劑的檢測方法，要優(yōu)先制定畜產(chǎn)品獸藥殘留限量、檢測方法標準及違禁藥品速測方法標準，盡快制定轉(zhuǎn)基因和動物性飼料檢測方法標準，形成從原料、飼料添加劑、添加劑預混合飼料、濃縮飼料至配合飼料的完整的配套檢測技術(shù)。對于新飼料添加劑應(yīng)有嚴格的安全評審規(guī)定，定期公布鼓勵應(yīng)用的新添加劑產(chǎn)品和即將淘汰或禁止使用的添加劑產(chǎn)品，加速新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。各項質(zhì)量標準的制定不僅要考慮到我國的國情，而且要參照“食品法典委員會（CAC）”的標準、準則和建議以及WTO“實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定（SPS協(xié)定）”和“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）”的要求等，努力與國際接軌。進一步理順飼料標準制定程序，質(zhì)量標準體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來，提高質(zhì)量標準的權(quán)威性和約束力。第三，監(jiān)測檢驗體系。要加快完善全國飼料監(jiān)測體系，建立全國飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測評價中心、市場信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓中心。加快實施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測體系的檢測水平。重點扶持一批骨干科研機構(gòu)，建立飼料安全評價基地，為飼料安全工作提供技術(shù)支持。要整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，加大投入力度，建設(shè)并形成統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全檢測體系，強化畜產(chǎn)品安全檢測。飼料工業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，要積極協(xié)助政府加強飼料管理，組織開展標準化、科技推廣和職業(yè)培訓工作。堅持發(fā)展觀點，幫助飼料企業(yè)完善經(jīng)營機制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立飼料企業(yè)信用機制，加強行業(yè)自律管理。第四，技術(shù)服務(wù)體系。要加強對農(nóng)村基層技術(shù)推廣和服務(wù)體系的扶持，逐步改變基層農(nóng)技部門人員不足，知識結(jié)構(gòu)老化，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備簡陋，經(jīng)費投入不足，人心不穩(wěn)的狀況。認真總結(jié)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊伍機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革創(chuàng)新，以適應(yīng)畜牧業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作社服務(wù)的市場經(jīng)濟新形勢。落實各項對在縣以下基層單位和艱苦邊遠貧困地區(qū)技術(shù)人員的鼓勵政策。加強對基層技術(shù)人員的知識和技能培訓，充分調(diào)動其積極性，對農(nóng)戶及養(yǎng)殖企業(yè)在飼料使用及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面加強指導。要發(fā)揮飼料專業(yè)高中等教育機構(gòu)的作用，加強人才培養(yǎng)，并根據(jù)行業(yè)特點，開展職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府技術(shù)推廣部門要做好社會效益顯著的公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣和示范工作。鼓勵協(xié)會、企業(yè)、學校、科研單位以及個人，采取多種形式，開展技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。 4、改革和完善飼料管理體制，加強飼料安全監(jiān)管工作近年來，我國連續(xù)開展了全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假等行動，取得了良好成效。這些工作應(yīng)當繼續(xù)堅持，并不斷加大執(zhí)法和行政檢查的力度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索飼料安全監(jiān)管的新途徑、新方式，使飼料安全監(jiān)管工作不斷向廣度和深度延伸。第一，改革完善飼料管理體系。要加強飼料業(yè)行政管理體系建設(shè)。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，加快地（市）級以及縣（市）級飼料監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)步伐，盡快明確飼料管理部門及其職能，并配備相應(yīng)的管理人員。各級政府必須明確飼料行政執(zhí)法的具體辦事機構(gòu)、固定專人負責，保證工作的連續(xù)性。要穩(wěn)定充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓，建立一支既懂法又具有專業(yè)知識、清正廉潔、作風過硬、紀律嚴明的行政執(zhí)法隊伍。進一步推進飼料業(yè)行政管理體制改革。我國現(xiàn)行的飼料和飼料添加劑分級管理體制，從縱向上看，基本順暢；但從橫向上看，問題突出。由于各地管理機構(gòu)所屬部門不統(tǒng)一，地區(qū)間在政策落實以及開展執(zhí)法工作等方面很難保證協(xié)調(diào)一致。為此，必須進一步深化飼料業(yè)行政管理體制改革。首先是要擴大國家飼料安全主管部門的權(quán)力和責任，進一步提高其業(yè)務(wù)指導的權(quán)威性；其次是要建立起地區(qū)間飼料管理工作相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機制。在這方面，美國的飼料官員控制協(xié)會（AAFCO）是一種可供借鑒的模式；通過聯(lián)席會議等形式，為各地溝通信息、交流工作提供一個穩(wěn)定的平臺，也是一種可以考慮的思路。管理體制的改革牽涉面廣，要積極穩(wěn)妥地推進，國家應(yīng)組織有關(guān)部門及時開展研究。第二，對飼料安全實行全程監(jiān)管。從養(yǎng)殖場到餐桌的每一環(huán)節(jié)都對畜產(chǎn)品的安全存在不同程度的影響，但飼料和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。以往我國的飼料安全工作往往是針對出現(xiàn)的問題進行事后監(jiān)管，盡管在一定程度上打擊了違反飼料安全的行為，但不能從根本上消除安全隱患。近年來，加強風險分析、建立預警系統(tǒng)、采取預防措施，在發(fā)達國家的食品（飼料）安全監(jiān)管上越來越得到重視，世界衛(wèi)生組織等國際組織也要求各成員國要制定和實施系統(tǒng)的和持久的預防措施，以顯著減少食源性疾病的發(fā)生。為此，我國飼料安全監(jiān)管的起點也應(yīng)當從事后逐步轉(zhuǎn)向源頭。一是要加強對飼料風險的研究，并著手建立飼料及食品安全預警機制；二是要組織開展飼料行業(yè)HACCP管理模式的研究和試點，逐步在飼料行業(yè)推行HACCP管理制度；三是要進一步規(guī)范健全飼料標簽和標識管理辦法，通過一簽一碼的數(shù)字化管理，實現(xiàn)標簽的實時鑒證查詢，保證飼料產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的可回溯性，以便于責任追究，杜絕假冒產(chǎn)品。與此同時，在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實施對飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。第三，進一步加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要認真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實履行飼料管理和監(jiān)督的職責。各級飼料管理部門要制定飼料安全突發(fā)事件防范預案，建立有效的預警機制，并會同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢等行政主管部門，堅決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中添加禁用藥品的行為。加強對進口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫，嚴密監(jiān)控動物性飼料、轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。整頓和規(guī)范飼料產(chǎn)品市場秩序，對于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè)，要停產(chǎn)整改，跟蹤監(jiān)測。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營資格，依法追究有關(guān)責任人的法律責任。第四，動員社會力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督。飼料安全與養(yǎng)殖產(chǎn)品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關(guān)，動員包括飼料業(yè)從業(yè)人員、養(yǎng)殖場和農(nóng)戶、新聞媒體，以及廣大普通消費者在內(nèi)的社會力量參與飼料產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)督，不僅可以提高消費者自我保護的能力，而且可以彌補行政管理手段的不足，同時還可以督促行政執(zhí)法和管理部門改進工作方式和工作作風，進而形成全社會對飼料安全齊抓共管的良好局面。有關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購和使用常識；要通過公布舉報電話等形式，為社會監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會各界征詢影響飼料安全問題的線索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的影響飼料安全的問題；要增強服務(wù)意識，及時回復社會各界的咨詢和建議，及時通報有關(guān)問題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵措施，對提供重要線索和建議的人員給予表彰和獎勵。保證飼料安全是一項艱巨復雜的任務(wù)，必須得到各級政府的大力支持。在今后的工作中，各級政府對飼料安全工作應(yīng)高度重視，切實加強對飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領(lǐng)導，認真落實中央有關(guān)扶持飼料業(yè)發(fā)展和加強飼料安全工作的各項措施，積極幫助解決各級飼料安全主管部門在飼料安全工作中面臨的困難和問題，為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心） [ 本帖最后由胡文輝于 2007-1-17 20:06 編輯 ]