[轉(zhuǎn)帖]飼料安全問題成因分析

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我國現(xiàn)階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看，生產(chǎn)、經(jīng)營及使用者的趨利動機以及各種有意或無意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的直接原因；但進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當前我國在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題，客觀上也助長了飼料安全問題的滋生。
科研和技術(shù)推廣薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐
科技水平是保證飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)，保證飼料安全必須要依靠科技。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時跟進，否則難免會產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個環(huán)節(jié)存在漏洞，都會給飼料安全問題以可乘之機。從目前情況來看，我國在飼料科研體制、科研工作以及在技術(shù)推廣和服務(wù)方面還都存在一些問題，制約了飼料安全工作的開展。主要表現(xiàn)在：
第一，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的技術(shù)問題尚未得到解決
近年來，越來越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，促進了我國飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也對飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國際水平相比還有較大差距，特別是對以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對動物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害，動物性飼料的安全性等一系列問題，都是政府部門和學(xué)術(shù)界爭論的焦點。對這些新的問題不進行更深入的分析和研究，要克服可能會由此產(chǎn)生的安全問題將無從談起。
第二，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)
由于發(fā)展水平的限制，我國多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強，同時由于科研體制的改革相對滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長期以來，我國的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個省(區(qū)、市)都有類似的飼料科研單位，這種部門分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。
第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮
從飼料消費環(huán)節(jié)(養(yǎng)殖場和農(nóng)戶)來看，我國農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強。畜牧科技人員長期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專業(yè)知識老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村兩級的獸醫(yī)防疫人員相當缺乏，而且缺少必要的儀器和設(shè)備，整體的服務(wù)能力不強。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導(dǎo)和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問題也就在所難免。
生產(chǎn)企業(yè)無序競爭的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足
20世紀90年代初期以后，隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國家改革開放步伐的進一步加快，飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全國各地迅速崛起，市場競爭日趨激烈。但是由于企業(yè)數(shù)量增長過快，經(jīng)濟成分復(fù)雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場總體上處于無序競爭狀態(tài)。截至2001年底，我國飼料加工企業(yè)總數(shù)為11905家，其中正大集團、希望集團等20家企業(yè)集團的飼料產(chǎn)量約占全國飼料生產(chǎn)總量的30％，其余11885家企業(yè)的飼料產(chǎn)量約占全國飼料生產(chǎn)總量的70％。而位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國，只有300多家飼料加工企業(yè)，生產(chǎn)飼料卻達1．4億噸以上。法國飼料企業(yè)個數(shù)不到我國的3％，飼料產(chǎn)量卻相當于我國的45％。
20世紀末期以來，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對過剩，價格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測不嚴格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶專業(yè)知識不全面的特點，低成本操作，甚至進行欺騙性生產(chǎn)和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。近年來，隨著國家整頓的力度不斷加大，市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但無序競爭的情況依然非常嚴重。
信息經(jīng)濟學(xué)的觀點認為，在壟斷程度很低、生產(chǎn)企業(yè)過多、利潤率很低，而生產(chǎn)要素退出困難的行業(yè)中，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(The Lemons Market)”現(xiàn)象，即在賣方對產(chǎn)品質(zhì)量比買方有更多的信息時，低質(zhì)量產(chǎn)品將會驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，使市場上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。我國飼料行業(yè)已經(jīng)具備了檸檬市場形成的基本條件。飼料工業(yè)是資產(chǎn)專用性很強的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其它用途，因而即使在市場競爭激烈的情況下，許多經(jīng)營者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，唯一的選擇就是極力降低成本，使產(chǎn)品質(zhì)量退化。過度及無序的競爭，是影響我國飼料安全的一個極為重要的因素。
生產(chǎn)、流通、消費脫節(jié)，加大了飼料安全的風(fēng)險
近年來，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開拓市場，已經(jīng)成為國際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢。如美國1998年的飼料產(chǎn)量是1．3億噸，其中8500萬噸是飼料生產(chǎn)和使用在一起的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所生產(chǎn)，而純商業(yè)性的飼料只大體相當于前者的一半。而從我國來看，這一趨勢并不明顯。除個別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進入各類市場，生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)沒有組合成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
生產(chǎn)、流通和消費脫節(jié)對飼料安全的影響至少表現(xiàn)在三個方面：一是在激烈的市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)為爭取經(jīng)銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓渡給中間環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)成本進一步上升，使盈利水平進一步降低，使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進一步加大。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)越多，飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的幾率越大。近幾年來，飼料產(chǎn)品在運輸、貯藏、分裝以及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并不少見。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體多樣，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營者對飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標、專用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費者傳遞過程中難免會出現(xiàn)偏差。而且，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營者本身也是以盈利為目的，一些經(jīng)營者隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)或欺騙消費者的現(xiàn)象，在流通環(huán)節(jié)也是客觀存在的。
以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度
從對飼料安全的影響來看，分散養(yǎng)殖有其積極的一面。我國現(xiàn)階段的分散飼養(yǎng)主要利用廉價的勞動力和非常規(guī)飼料，配合飼料使用很少，如果不考慮生產(chǎn)效率的問題，飼料產(chǎn)品使用量少，發(fā)生飼料安全問題的幾率自然會有所降低。
但分散養(yǎng)殖對飼料安全的負面影響更不能忽視。與規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)戶在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識相對欠缺，飼養(yǎng)條件也相對較差。因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問題的可能性卻比較大。