[法規(guī)《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》全文

胡文輝

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，提高立法質(zhì)量，本著公開公正的原則，國務(wù)院法制辦4月9日在“中國法制信息網(wǎng)”發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》全文，向社會(huì)公開征求意見，意見征求截至日期為5月10日，請(qǐng)各地商務(wù)主管部門、各界人士踴躍參與，積極發(fā)表意見。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月九日 生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿） 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，制定本條例。 　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事生豬屠宰及相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，適用本條例。 　　第三條 國家對(duì)生豬屠宰實(shí)行許可制度。 　　第四條 國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國生豬屠宰的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的監(jiān)督管理。 　　國務(wù)院畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)保等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰的相關(guān)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、公安、規(guī)劃、環(huán)保等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰的相關(guān)工作。 　　第五條 國家扶持生豬屠宰廠（場(chǎng)）技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)屠宰廠（場(chǎng)）向機(jī)械化、規(guī)?；较虬l(fā)展，推廣質(zhì)量控制體系認(rèn)證。 　　第二章 屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)立 　　第六條 設(shè)立（包括新建、遷建、改擴(kuò)建）屠宰廠（場(chǎng)），應(yīng)當(dāng)符合屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃。 　　屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)”）人民政府商務(wù)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、適度集中的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況組織制定，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。 　　第七條 屠宰廠（場(chǎng)）的選址，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離生活飲用水的地表水源保護(hù)區(qū)以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃確定的需要保護(hù)的其他區(qū)域，并不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場(chǎng)所的活動(dòng)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 　　第八條 屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 　?。ㄒ唬┯信c屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件； 　　(二)有符合國家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備、冷藏設(shè)備和運(yùn)載工具； 　　（三）有依法取得健康證明，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并取得合格證書的屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員； 　?。ㄋ模┯斜匾臋z驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施和消毒藥品及污染物處理設(shè)施； 　?。ㄎ澹┯猩i及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施； 　　（六）有符合《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定的防疫條件； 　?。ㄆ撸┓蠂曳?、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。 　　第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（包括新建、遷建、改擴(kuò)建）生豬屠宰廠（場(chǎng)），應(yīng)通過所在地市、縣人民政府商務(wù)主管部門向省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交所在地市、縣規(guī)劃、畜牧獸醫(yī)等部門的建設(shè)項(xiàng)目選址審核意見和經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門根據(jù)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃，自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出是否同意的書面決定。 　　申請(qǐng)人獲得同意的書面決定后，方可開工建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）。 　　第十條 屠宰廠（場(chǎng)）建成竣工后，省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；對(duì)于驗(yàn)收合格，動(dòng)物防疫、環(huán)保等證件齊全的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā)生豬屠宰許可證，生豬屠宰實(shí)行一個(gè)屠宰場(chǎng)所一個(gè)許可證制度。 　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持生豬屠宰許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)依法辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可進(jìn)行生豬屠宰。 　　第十一條 未獲得生豬屠宰許可證、營業(yè)執(zhí)照，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬；任何單位和個(gè)人不得為無生豬屠宰許可證、營業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所、屠宰工具、運(yùn)輸工具和倉儲(chǔ)設(shè)施；但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外，具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定。 　　第三章 屠宰經(jīng)營管理 　　第十二條 生豬屠宰的檢疫及監(jiān)督，依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及監(jiān)督，依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第十三條 屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生豬產(chǎn)地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格。 　　第十四條 屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求，并符合國家有關(guān)動(dòng)物福利的要求。 　　第十五條 屠宰廠（場(chǎng)）接受委托屠宰的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附加代宰統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 　　第十六條 國家實(shí)行肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。 　　屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)必須與生豬屠宰同步進(jìn)行，并對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果及其處理情況進(jìn)行登記。 　　經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，其中，片豬肉還應(yīng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，方可出廠（場(chǎng)）；經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠（場(chǎng)）。 　　肉品品質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院商務(wù)主管部門另行制定。 　　第十七條 屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)出的病害豬作無害化處理。 　　國家對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）無害化處理給予適當(dāng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。 　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得對(duì)生豬或生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。屠宰廠（場(chǎng)）不得屠宰已注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。 　　第十九條 屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)未能及時(shí)銷售或者及時(shí)出廠（場(chǎng)）的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲(chǔ)存。 　　第二十條 為引醇消費(fèi)，促進(jìn)屠宰行業(yè)提高技術(shù)水平，根據(jù)屠宰廠(場(chǎng))生產(chǎn)設(shè)備、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量、信用程度等實(shí)行生豬屠宰廠（場(chǎng)）等級(jí)管理制度。具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定。 　　第二十一條 運(yùn)輸生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用封閉的運(yùn)載工具，其中運(yùn)輸片鮮肉必須有吊掛設(shè)備，有溫度要求的必須使用相應(yīng)的低溫運(yùn)輸設(shè)備。 　　第二十二條 片豬肉憑動(dòng)物防疫監(jiān)督部門出具的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證、章和屠宰廠（場(chǎng)）出具的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章銷售；分割生豬產(chǎn)品憑動(dòng)物防疫監(jiān)督部門動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證和屠宰廠（場(chǎng)）出具的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證銷售。其中，接受委托屠宰的生豬產(chǎn)品還應(yīng)附代宰統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 　　第二十三條 從事生豬產(chǎn)品銷售、生豬產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人以及飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或者使用的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是經(jīng)許可的屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬產(chǎn)品。 　　第四章 監(jiān)督管理 　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的屠宰管理機(jī)構(gòu)，市、縣人民政府商務(wù)主管部門還應(yīng)設(shè)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法人員。 　　第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)屠宰管理、屠宰執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 　　第二十六條 生豬屠宰許可證，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章由國務(wù)院商務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。 　　生豬屠宰許可證實(shí)行年審制度。 　　任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用、涂改、出借和轉(zhuǎn)讓生豬屠宰許可證。 　　第二十七條 各級(jí)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屠宰管理，定期檢查屠宰廠（場(chǎng)）生產(chǎn)條件。 　　第二十八條 生豬屠宰執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一著裝，執(zhí)法時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法證件。 　　生豬屠宰執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得阻撓。 　　第二十九條 國家鼓勵(lì)生豬屠宰廠（場(chǎng)）在自愿的基礎(chǔ)上成立專業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)利益。 　　各地應(yīng)建立健全屠宰技術(shù)檢測(cè)服務(wù)體系，提供行業(yè)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十條 違反本條例規(guī)定，未獲得生豬屠宰許可證屠宰生豬的，由商務(wù)主管部門沒收其屠宰工具、生豬、生豬產(chǎn)品和違法所得，并處20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，為非法屠宰生豬提供屠宰場(chǎng)所、屠宰工具、運(yùn)輸工具或倉儲(chǔ)設(shè)施的單位或個(gè)人，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5萬元以下罰款。 　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，偽造、冒用生豬屠宰許可證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、章的，由商務(wù)主管部門處10萬元以下罰款；涂改、出借和轉(zhuǎn)讓生豬屠宰許可證的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門吊銷其生豬屠宰許可證。 　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，未按照國家有關(guān)規(guī)定處理的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期處理，并處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門吊銷生豬屠宰許可證。 　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，屠宰廠（場(chǎng)）出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，由商務(wù)主管部門沒收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處10萬元以下的罰款。 　　市場(chǎng)銷售的生豬產(chǎn)品是未獲得生豬屠宰許可證的屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，由工商行政管理部門予以沒收，并對(duì)銷售者處10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，屠宰廠(場(chǎng))對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由商務(wù)主管部門沒收生豬、生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門吊銷其生豬屠宰許可證。 　　屠宰廠（場(chǎng)）屠宰已注水或者注入其他物質(zhì)生豬的，由商務(wù)主管部門沒收違法所得，并處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門吊銷生豬屠宰許可證。 　　任何單位和個(gè)人在屠宰廠（場(chǎng)）外對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的，由商務(wù)主管部門沒收生豬、生豬產(chǎn)品和工具，并處10萬元以下罰款。 　　市場(chǎng)銷售的生豬產(chǎn)品是注水或者注入其他物質(zhì)的，由工商行政管理部門沒收生豬產(chǎn)品，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的銷售者處以5萬元以下罰款。 　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，任何單位或個(gè)人以加工、銷售為目的，運(yùn)輸肉品不是用封閉的運(yùn)輸工具，運(yùn)輸片鮮肉沒有吊掛設(shè)施，運(yùn)輸有溫度要求的肉品沒有使用相應(yīng)的低溫運(yùn)輸設(shè)備的，由商務(wù)主管部門處2萬元以下罰款。 　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，從事生豬產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人以及飯店、賓館、集體伙食單位，使用未獲得生豬屠宰許可證屠宰廠（場(chǎng)）屠宰的生豬產(chǎn)品，由衛(wèi)生行政管理部門處10萬元以下罰款。 　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，生豬屠宰廠（場(chǎng)）有下列情況之一的，由市、縣人民政府商務(wù)主管部門責(zé)令限期改進(jìn)，并可以處以10萬元以下罰款： 　?。ㄒ唬┩涝咨i不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的； 　?。ǘ┩涝咨i沒有實(shí)行同步檢驗(yàn)的； 　?。ㄈ┤馄菲焚|(zhì)檢驗(yàn)人員未經(jīng)考核合格的； 　?。ㄋ模┩涝讖S（場(chǎng)）不按照國家要求使用檢驗(yàn)設(shè)備、污物處理設(shè)施； 　?。ㄎ澹┩涝总囬g、設(shè)備、工具等不按規(guī)定進(jìn)行清洗、消毒的。 　　第三十九條 生豬屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)營過程中不符合本條例第八條規(guī)定條件的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，拒不改正或在規(guī)定期限內(nèi)仍不符合條件的，由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門吊銷生豬屠宰許可證。 　　第四十條 違反本條例規(guī)定，以暴力、脅迫等方法阻礙屠宰執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。 　　第四十一條 商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 　　第六章 附則 　　第四十二條 牛、羊和其它畜禽的屠宰管理辦法，由國務(wù)院商務(wù)主管部門參照本條例規(guī)定 　　第四十三條 本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮等。 　　第四十四條 本條例施行前依法設(shè)立的屠宰廠（場(chǎng)），經(jīng)重新審查符合本條例規(guī)定的要求和條件的，由省級(jí)商務(wù)主管部門頒發(fā)生豬屠宰許可證；不符合本條例規(guī)定的要求和條件的，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)達(dá)到本條例規(guī)定的要求和條件，逾期仍達(dá)不到的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 　　第四十五條 為保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)鮮肉消費(fèi)，必須保留的屠宰規(guī)模小、僅限供應(yīng)本地市場(chǎng)的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），其設(shè)置條件和管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況另行制定。 　　第四十六條 外商投資企業(yè)從事生豬屠宰業(yè)務(wù)，應(yīng)符合本條例及外商投資有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 　　第四十七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門可依據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。 　　第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

賀州八步獸醫(yī)

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