水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

胡文輝

　　農(nóng)辦漁[2007]66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)決策和部署，根據(jù)《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和農(nóng)產(chǎn)品整治組總體方案，我部組織制定了《水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。請(qǐng)結(jié)合本省（區(qū)、市）生產(chǎn)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月四日

水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作各項(xiàng)決策和部署，解決當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，制定水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治方案。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　在國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)產(chǎn)品整治組下，設(shè)立水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治工作組，由我部漁業(yè)局牽頭，中國(guó)漁政指揮中心、全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與組成。負(fù)責(zé)制訂水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治總體工作方案，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化水產(chǎn)品藥殘抽檢，對(duì)重點(diǎn)省區(qū)、重點(diǎn)品種執(zhí)法工作開(kāi)展督查等。各地根據(jù)我部水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治總體工作方案，建立本轄區(qū)整治組織機(jī)構(gòu)，部署協(xié)調(diào)本轄區(qū)整治工作，落實(shí)我部統(tǒng)一行動(dòng)要求。

　　二、指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和農(nóng)產(chǎn)品整治組工作方案，開(kāi)展水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治，著力解決當(dāng)前水產(chǎn)苗種和養(yǎng)殖過(guò)程中水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)肅查處禁用獸藥行為；落實(shí)屬地管理責(zé)任制，建立健全責(zé)任追究制度，建立銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)制，提高基層行政人員和漁政隊(duì)伍水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力；著力強(qiáng)化基層服務(wù)，培育負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)主體，扶持自律能力強(qiáng)的專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過(guò)為期4個(gè)月的水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治，要達(dá)到以下基本目標(biāo)：

　　――健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、出口原料備案基地、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類基地100%建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施；監(jiān)管率達(dá)到100%。

　　――苗種生產(chǎn)單位持證生產(chǎn)率達(dá)到100%（自育、自用的除外）；苗種生產(chǎn)單位100%建立生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等水產(chǎn)品質(zhì)量安全自控措施，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)原良種場(chǎng)監(jiān)管率達(dá)到100%。

　　――三類基地、個(gè)體小型養(yǎng)殖場(chǎng)等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用獸藥殘留抽檢總體合格率達(dá)到95%以上；陽(yáng)性樣品的追溯結(jié)案率達(dá)到100%。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。深入推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法行動(dòng)，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管。在9月-11月期間，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。檢查內(nèi)容：苗種生產(chǎn)企業(yè)是否辦理苗種生產(chǎn)許可證，是否按批準(zhǔn)范圍從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)；苗種生產(chǎn)單位和養(yǎng)殖場(chǎng)是否存貯、使用孔雀石綠、硝基呋喃和氯霉素等禁用獸藥；養(yǎng)殖單位使用限用藥物是否未遵守休藥期制度售賣水產(chǎn)品；三類基地和苗種生產(chǎn)企業(yè)是否依法建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄等制度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)藥殘抽檢。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)所養(yǎng)品種、用藥狀況，加大抽檢力度，擴(kuò)大抽檢范圍，在9、10月份養(yǎng)殖用藥高峰期，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的三類基地和個(gè)體小型養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展藥殘監(jiān)督抽查，要保證抽樣的隨機(jī)性和科學(xué)性。同時(shí)，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品整治組的總體工作計(jì)劃，對(duì)大中城市水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)藥殘監(jiān)測(cè)。

　?。ㄈ┙⒇?zé)任追究制度。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查和藥殘抽檢中查出的違規(guī)企業(yè)，根據(jù)違法性質(zhì)、危害程度，采取停止銷售產(chǎn)品、責(zé)令整改、產(chǎn)品無(wú)害化處理或監(jiān)督銷毀、罰款及沒(méi)收違法所得等措施。同時(shí)，建立“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行專庫(kù)管理，重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，限期整改。對(duì)于各種案件的處理，切實(shí)做到禁用藥物來(lái)源和渠道未查清的不放過(guò)，超標(biāo)產(chǎn)品未處理的不放過(guò)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員未處理的不放過(guò)。建立健全針對(duì)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任追究制度，對(duì)個(gè)別地方漁業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行法定職責(zé)、監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)、玩忽職守，造成重大質(zhì)量安全事故并帶來(lái)嚴(yán)重后果的，以及長(zhǎng)期專項(xiàng)整治實(shí)施不力，存在問(wèn)題得不到解決的地方依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）推進(jìn)健康養(yǎng)殖行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者健康養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)科技入戶，推廣健康養(yǎng)殖方式，加大無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，鞏固和深化水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，對(duì)出口原料基地指導(dǎo)其按進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)，強(qiáng)化水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化生產(chǎn)自律。按照“支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)、引導(dǎo)不強(qiáng)迫”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)會(huì)和漁民合作組織的培育、扶持和引導(dǎo)；指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善自律機(jī)制；鼓勵(lì)其通過(guò)采用統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾等自我管理與服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社在反映企業(yè)訴求、強(qiáng)化對(duì)外溝通宣傳等方面的作用。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)要把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，抽調(diào)得力骨干，組建強(qiáng)有力的工作班子，安排所需經(jīng)費(fèi)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力，確保整治工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要結(jié)合本區(qū)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，提出明確目標(biāo)、具體任務(wù)和切實(shí)可行的措施。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)。各地要依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管問(wèn)題的特別規(guī)定》，強(qiáng)化屬地管理原則，將開(kāi)展水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)、檢查違法使用獸藥等各項(xiàng)工作任務(wù)，層層分解到地、縣，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施都要有部署、有檢查、有成果考核驗(yàn)收。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦，及時(shí)指導(dǎo)各地實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。

　　（三）全面動(dòng)員，綜合協(xié)調(diào)。本次專項(xiàng)整治時(shí)間緊、任務(wù)重，各省(區(qū)、市)漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分動(dòng)員行政、技術(shù)推廣、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)各方面力量，多管齊下，密切配合，形成合力，確保整治工作取得成效。要建立有效的銜接機(jī)制，加強(qiáng)與畜牧、獸醫(yī)以及工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)移送、處理有關(guān)案件。在批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的陽(yáng)性樣品案件，要及時(shí)追溯生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確屬生產(chǎn)過(guò)程違法用藥的，要依法處罰違規(guī)企業(yè)；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違禁獸藥或不合格的飼料產(chǎn)品，要及時(shí)通報(bào)畜牧、獸醫(yī)等相關(guān)主管部門(mén)，相互支持，通力合作，對(duì)問(wèn)題投入品一查到底。

　　（四）及時(shí)溝通，加強(qiáng)宣傳。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)要隨時(shí)掌握整治工作進(jìn)展情況以及實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從9月1日開(kāi)始，每周三中午12時(shí)前要向我部漁業(yè)局報(bào)告本周工作進(jìn)展情況，于每月25日前報(bào)送工作小結(jié)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)迅速報(bào)告，報(bào)送材料要有綜述、有查處情況、有檢測(cè)合格率、有量化指標(biāo)。同時(shí)，要充分利用各種媒體，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和科學(xué)消費(fèi)知識(shí)宣傳，利用各種手段宣傳專項(xiàng)整治工作措施和成效，及時(shí)曝光典型案例，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮主流媒體宣傳導(dǎo)向作用，樹(shù)立中國(guó)水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌形象。

　　五、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（9月1日－9月15日）。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)我部總體安排，制定詳細(xì)工作方案，做出工作部署。同時(shí)，要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，提出本地水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作方案并部署實(shí)施。

　?。ǘ┘姓坞A段（9月15日－12月16日）。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的拉網(wǎng)式排查，突出重點(diǎn)、集中整治。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月17日－31日）。水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作結(jié)束后，我部將適時(shí)召開(kāi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，并對(duì)工作較差地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

　　我部對(duì)各地水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施督查，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)部分地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督抽查。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)于2007年9月15日前將本地區(qū)水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治活動(dòng)方案報(bào)我部漁業(yè)局備案，并于2007年12月15日前上報(bào)整治活動(dòng)工作總結(jié)。

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