當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法存在的問題與對策

一葉知秋

當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法存在的問題與對策

      
    隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法保障和促進畜牧業(yè)發(fā)展已成為畜牧行政主管部門的重要職責(zé)，正視當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法工作中存在的問題，加強畜牧行政執(zhí)法工作是當(dāng)前加強和改進畜牧行政管理工作的重要內(nèi)容。
問題
　　執(zhí)法機構(gòu)自身存在的問題 一是執(zhí)法機構(gòu)不健全。目前大部分地區(qū)畜牧行政管理部門沒有專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。為履行市場監(jiān)管義務(wù)，只好自行組建臨時性執(zhí)法機構(gòu)，配備部分兼職執(zhí)法人員，但機構(gòu)和人員屬臨時性質(zhì)，沒有編制，且執(zhí)法不是其主要工作，影響了執(zhí)法工作力度。二是執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。一些地方特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，經(jīng)費不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后。尤其是檢測化驗經(jīng)費一直未能得到較好地解決，嚴(yán)重限制了執(zhí)法工作的正常開展。三是處罰執(zhí)行力度不強。目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，由于畜牧部門自身受條件的限制，無法解決上述問題。另外由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)督管理，只能查處本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。如果案件跨地區(qū)，追根溯源難度很大，無法查處異地違法生產(chǎn)經(jīng)營者，致使案件查處不徹底。
　　生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題 一是個別生產(chǎn)經(jīng)營主體不規(guī)范。有的生產(chǎn)經(jīng)營者未取得營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營許可證；有的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無登記證，或者租借、套用、冒用登記證；有的雖然證照齊全，但設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人員和資金等資質(zhì)條件不具備。二是產(chǎn)品合格率低，存在非法生產(chǎn)銷售現(xiàn)象。從近年來抽檢結(jié)果來看，產(chǎn)品合格率仍比較低。雖然農(nóng)業(yè)部對重點產(chǎn)品、特別是獸藥實行每季度通報制度，并對多次出現(xiàn)抽檢產(chǎn)品不合格的企業(yè)實施了重點監(jiān)控；但由于利益驅(qū)動，制假售假現(xiàn)象屢禁不止。目前假劣產(chǎn)品依然存在，并向基層轉(zhuǎn)移。不法商販利用基層經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶識別假劣產(chǎn)品能力低的弱點，采取送貨上門等方式，直接將假劣產(chǎn)品售往鄉(xiāng)村經(jīng)營點和養(yǎng)殖場。銷售假劣產(chǎn)品由公開叫賣轉(zhuǎn)入地下暗售，暗售的主要產(chǎn)品是獸用生物制品。經(jīng)營者既未取得獸用生物制品經(jīng)營資格，也不具備必要的保存條件和起碼的防疫知識。其銷售點極為隱蔽，不給購買者提供任何票據(jù)，出現(xiàn)問題無據(jù)可查，給執(zhí)法檢查工作制造障礙。
　　使用環(huán)節(jié)存在的問題 一是個別養(yǎng)殖場(戶)為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物。二是個別養(yǎng)殖戶由于文化水平低．不懂技術(shù)．盲目追求成本低廉，使用不合格投入品。
對策
　　充分認識加強畜牧行政執(zhí)法工作的重要性 當(dāng)前畜牧業(yè)存在著一定的市場風(fēng)險和安全風(fēng)險。特別是畜產(chǎn)品安全風(fēng)險決不亞于市場風(fēng)險。如果用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入品質(zhì)量不高，甚至使用違禁藥物，勢必影響畜產(chǎn)品安全。畜產(chǎn)品一旦被查出含有違禁藥物，將嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品的銷售，畜牧業(yè)的發(fā)展必將受到嚴(yán)重的沖擊。加強畜牧行政執(zhí)法工作是當(dāng)前依法行政的需要，是加強市場監(jiān)督管理，保證畜產(chǎn)品安全的需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的需要。畜牧管理部門對畜牧業(yè)安全負有直接的責(zé)任，因此，畜牧行政管理部門應(yīng)及時調(diào)整工作思路，改進工作方法，加強畜牧業(yè)投人品市場監(jiān)管，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品消費安全。
　　加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法經(jīng)費 一是落實機構(gòu)編制。沒有正式的機構(gòu)編制，就無法建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就談不上提高執(zhí)法水平。因此，各級政府要高度重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作，要落實機構(gòu)和人員編制，要把工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、認真負責(zé)的同志編人執(zhí)法隊伍。二是抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其素質(zhì)高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系政府的形象。因此，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力刻不容緩。三是落實經(jīng)費。沒有執(zhí)法經(jīng)費或經(jīng)費短缺必然制約執(zhí)法工作的正常開展。用執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法勢必造成執(zhí)法以罰款為目的，影響執(zhí)法效果。因此，各地政府應(yīng)把執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算，同時嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法收支兩條線制度。
　　加大工作力度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作 一要加強對生產(chǎn)、經(jīng)營主體的檢查清理工作。要組織對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)、商店的檢查清理，登記造冊，建立檔案。嚴(yán)格行政許可審批制度，按照“誰許可、誰負責(zé)”的原則，對違反行政許可法，亂作為和不作為的行為，依法、依紀(jì)追究行政許可審批人和相關(guān)人員的責(zé)任，同時，要加強許可后的監(jiān)督管理工作，徹底清除無資格的生產(chǎn)經(jīng)營主體。二要加強對生產(chǎn)企業(yè)的管理，從源頭上凈化市場。嚴(yán)把產(chǎn)品出廠關(guān)，把不合格產(chǎn)品控制在源頭，減輕市場監(jiān)管的壓力。三要落實檢測化驗專項經(jīng)費，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。四要加強部門協(xié)調(diào)與配合，形成高壓打擊態(tài)勢。要積極爭取有關(guān)行政管理部門特別是公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，打擊違法活動。尤其是大案要案的偵破必須有公安機關(guān)的配合與幫助。五要公正、文明、廉潔執(zhí)法，樹立形象，建立威信。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)過程中要做到嚴(yán)格按程序辦事，不吃、拿、卡、要。執(zhí)法、辦案要做到公平、公正、公開、透明，杜絕暗箱操作。

文章來源：中國畜牧獸醫(yī)報

胡文輝

行政作為不如人意，在國內(nèi)是一個結(jié)構(gòu)性問題，這個結(jié)不打開，別的也很難行之有效。