發(fā)展生豬業(yè)的幾點心得

和興

生豬業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分，豬肉產量占肉類總產量的64%以上，生豬產品歷來是我國城鄉(xiāng)居民最主要的肉類消費品。改革開放以來，生豬業(yè)的快速發(fā)展，對保障我國居民食物安全做出了重要的貢獻，同時養(yǎng)豬收入也是農民收入的重要來源。但去年下半年以來，生豬價格出現(xiàn)較大波動，對生豬生產和農民收入造成了影響。目前，我國生豬業(yè)發(fā)展正面臨著較大困難。 　　當前我國生豬生產穩(wěn)定增長，豬肉總體供應充足，但豬肉消費增長速度低于豬肉生產增長速度。當前我國的生豬價格波動已經完全超出了正常的波動范圍，在生豬產業(yè)鏈中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴重虧損，承擔了大部分的市場風險，養(yǎng)殖戶成為生產大起大落首當其沖的受害者，養(yǎng)殖利益得不到保障，增收形勢嚴峻。這充分說明我國生豬產業(yè)仍是一個弱質產業(yè)，行業(yè)自我發(fā)展、自我約束、自我調控的能力依然較弱。 　　生豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題 　　政府投入不足，養(yǎng)豬業(yè)支持和保護制度不健全。目前，國家對生豬業(yè)的投入與其在農業(yè)和農村經濟中的地位、促進經濟社會發(fā)展以及對人民生活水平提高的貢獻嚴重不協(xié)調。一是直接的反周期調控措施缺乏或不到位。生豬生產的波動現(xiàn)象各國都有，但像我國這樣的大幅振蕩是少見的。而目前有效的干預措施缺乏或難以發(fā)揮作用。二是對養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展的基礎性支持不足。畜禽良種繁育體系嚴重滯后，畜禽良種工程建設國債資金規(guī)模卻在減小，生豬還沒有納入畜禽良種補貼的范圍；畜牧業(yè)科技服務體系不健全，技術推廣投入少；尚未建立促進生豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保險和行業(yè)發(fā)展基金，養(yǎng)殖戶利益和生豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展很難得到保障。 　　農民組織化程度低，應對市場能力弱。我國生豬養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)比例接近70%，分散的生產具有相當大的盲目性和趨同性，難以根據市場的變化進行行業(yè)內的協(xié)調和調控。同時，由于農民的組織化程度低，農村畜牧專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)育，現(xiàn)有的養(yǎng)豬合作組織也沒有自己創(chuàng)辦的、利益聯(lián)系緊密的屠宰加工企業(yè)，養(yǎng)殖者在產業(yè)鏈中處于高風險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益。 　　缺乏預警和應急機制，市場體系不健全。畜牧業(yè)信息體系不健全，不能及時、準確地向養(yǎng)殖戶提供有關的市場信息和跟蹤服務，難以指導養(yǎng)殖戶根據市場變化調節(jié)生產和規(guī)避風險。缺乏市場預警機制，在行情看好時不能做出客觀預警。缺乏風險防范機制，在行情低迷風險來臨時缺乏應急措施，反應滯后?；钬i批發(fā)市場、生豬定點屠宰點分布不當、豬肉配送系統(tǒng)等市場環(huán)節(jié)不健全，效率低下，流通成本高，有利于分散風險的期貨市場還沒有建立起來。 　　疫病影響不容忽視。疫病的發(fā)生直接導致消費下降和價格下跌，無論是出口還是內銷都受到嚴重影響。生豬常見病發(fā)生率呈增長態(tài)勢，種類由上世紀末的4-5種增加到目前的12種，不僅加大了養(yǎng)豬成本，而且影響到生豬生產力。據調查四川農村每頭豬的疫病防治費用增加10元。 　　發(fā)展生豬業(yè)的幾點建議 　　盡快建立豬肉風險貯備制度。儲備資金由中央財政和地方財政共同籌措，當豬糧比價下跌1∶4.5以下時，委托加工企業(yè)，按政府下達的任務進行儲備，當豬肉價格上升到一定程度時，企業(yè)可按照政府指令及時向市場出售，企業(yè)由于執(zhí)行制度儲備任務所產生的虧損，由政府部門和企業(yè)共同核算認可后，由政府給予補償，項目執(zhí)行單位由畜牧管理部門承擔。 　　加大對生豬產業(yè)的保護力度。一是對種豬生產給予補貼。建議中央及地方財政對原種豬場的核心母豬群和種公豬實施財政性補助，穩(wěn)定生豬良種產業(yè)。二是建立養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金。由政府發(fā)起，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按1∶5∶4比例共同出資建立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，按風險和收益相適應原則，根據整個行業(yè)的平均收益水平，對因產業(yè)發(fā)展波動而受損的環(huán)節(jié)給予補償。三是依靠科技減少因市場風險所帶來的損失。加大科技推廣力度，重點解決生豬養(yǎng)殖中的技術問題，幫助養(yǎng)殖者節(jié)約生產成本。 　　加強養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預警體系建設。要深入研究分析生豬供求關系和周期性波動規(guī)律，確定生豬生產的總體增長速度和豬群比例結構。在生豬主產區(qū)和主銷區(qū)建立市場信息監(jiān)測點，逐步形成覆蓋全國的生豬市場監(jiān)控體系。加強對生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，開展國內國際生豬及產品市場風險分析，及時發(fā)布市場預警分析報告，科學預測市場和消費需求走勢，正確引導養(yǎng)殖戶生產經營決策，規(guī)避市場風險。 　　盡快建立生豬期貨市場。生豬期貨在世界農產品期貨市場中占有重要地位。我國生豬市場規(guī)模巨大，市場總價值超過四千億元。在玉米、豆粕等飼料品種交易良好的情況下，構建飼料、養(yǎng)殖業(yè)一體化的期貨市場避險體系意義重大。養(yǎng)殖者可利用期貨市場的遠期價格發(fā)現(xiàn)功能，合理安排生豬養(yǎng)殖，有效規(guī)避市場風險。目前，應盡快選擇生豬主產省開展生豬期貨試點。 　　完善生豬良種繁育體系。鼓勵全國大型種豬場與養(yǎng)殖企業(yè)、科研院所開展生豬聯(lián)合育種。要加快建設和完善一批種豬原種場和人工授精站點，實施生豬良種補貼，加快生豬良種推廣力度，提高養(yǎng)殖戶使用良種的積極性，不斷提高生豬良種供應能力和良種化水平。 　　提高養(yǎng)殖戶組織化和規(guī)模化水平。鼓勵和培育各種養(yǎng)豬專業(yè)經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加大對養(yǎng)豬專業(yè)經濟合作組織的財政補貼規(guī)模。鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型豬場投資建設生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場，直接加工、經營豬肉產品。引導和鼓勵龍頭企業(yè)與中小農戶簽訂訂單生產合同，減少養(yǎng)殖風險。同時，支持規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場、小區(qū)）進行標準化生產，擴大標準化養(yǎng)殖小區(qū)財政補貼的規(guī)模和范圍，合理引導小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。(生豬業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分，豬肉產量占肉類總產量的64%以上，生豬產品歷來是我國城鄉(xiāng)居民最主要的肉類消費品。改革開放以來，生豬業(yè)的快速發(fā)展，對保障我國居民食物安全做出了重要的貢獻，同時養(yǎng)豬收入也是農民收入的重要來源。但去年下半年以來，生豬價格出現(xiàn)較大波動，對生豬生產和農民收入造成了影響。目前，我國生豬業(yè)發(fā)展正面臨著較大困難。 　　當前我國生豬生產穩(wěn)定增長，豬肉總體供應充足，但豬肉消費增長速度低于豬肉生產增長速度。當前我國的生豬價格波動已經完全超出了正常的波動范圍，在生豬產業(yè)鏈中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴重虧損，承擔了大部分的市場風險，養(yǎng)殖戶成為生產大起大落首當其沖的受害者，養(yǎng)殖利益得不到保障，增收形勢嚴峻。這充分說明我國生豬產業(yè)仍是一個弱質產業(yè)，行業(yè)自我發(fā)展、自我約束、自我調控的能力依然較弱。 　　生豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題 　　政府投入不足，養(yǎng)豬業(yè)支持和保護制度不健全。目前，國家對生豬業(yè)的投入與其在農業(yè)和農村經濟中的地位、促進經濟社會發(fā)展以及對人民生活水平提高的貢獻嚴重不協(xié)調。一是直接的反周期調控措施缺乏或不到位。生豬生產的波動現(xiàn)象各國都有，但像我國這樣的大幅振蕩是少見的。而目前有效的干預措施缺乏或難以發(fā)揮作用。二是對養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展的基礎性支持不足。畜禽良種繁育體系嚴重滯后，畜禽良種工程建設國債資金規(guī)模卻在減小，生豬還沒有納入畜禽良種補貼的范圍；畜牧業(yè)科技服務體系不健全，技術推廣投入少；尚未建立促進生豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保險和行業(yè)發(fā)展基金，養(yǎng)殖戶利益和生豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展很難得到保障。 　　農民組織化程度低，應對市場能力弱。我國生豬養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)比例接近70%，分散的生產具有相當大的盲目性和趨同性，難以根據市場的變化進行行業(yè)內的協(xié)調和調控。同時，由于農民的組織化程度低，農村畜牧專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)育，現(xiàn)有的養(yǎng)豬合作組織也沒有自己創(chuàng)辦的、利益聯(lián)系緊密的屠宰加工企業(yè)，養(yǎng)殖者在產業(yè)鏈中處于高風險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益。 　　缺乏預警和應急機制，市場體系不健全。畜牧業(yè)信息體系不健全，不能及時、準確地向養(yǎng)殖戶提供有關的市場信息和跟蹤服務，難以指導養(yǎng)殖戶根據市場變化調節(jié)生產和規(guī)避風險。缺乏市場預警機制，在行情看好時不能做出客觀預警。缺乏風險防范機制，在行情低迷風險來臨時缺乏應急措施，反應滯后?；钬i批發(fā)市場、生豬定點屠宰點分布不當、豬肉配送系統(tǒng)等市場環(huán)節(jié)不健全，效率低下，流通成本高，有利于分散風險的期貨市場還沒有建立起來。 　　疫病影響不容忽視。疫病的發(fā)生直接導致消費下降和價格下跌，無論是出口還是內銷都受到嚴重影響。生豬常見病發(fā)生率呈增長態(tài)勢，種類由上世紀末的4-5種增加到目前的12種，不僅加大了養(yǎng)豬成本，而且影響到生豬生產力。據調查四川農村每頭豬的疫病防治費用增加10元。 　　發(fā)展生豬業(yè)的幾點建議 　　盡快建立豬肉風險貯備制度。儲備資金由中央財政和地方財政共同籌措，當豬糧比價下跌1∶4.5以下時，委托加工企業(yè)，按政府下達的任務進行儲備，當豬肉價格上升到一定程度時，企業(yè)可按照政府指令及時向市場出售，企業(yè)由于執(zhí)行制度儲備任務所產生的虧損，由政府部門和企業(yè)共同核算認可后，由政府給予補償，項目執(zhí)行單位由畜牧管理部門承擔。 　　加大對生豬產業(yè)的保護力度。一是對種豬生產給予補貼。建議中央及地方財政對原種豬場的核心母豬群和種公豬實施財政性補助，穩(wěn)定生豬良種產業(yè)。二是建立養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金。由政府發(fā)起，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按1∶5∶4比例共同出資建立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，按風險和收益相適應原則，根據整個行業(yè)的平均收益水平，對因產業(yè)發(fā)展波動而受損的環(huán)節(jié)給予補償。三是依靠科技減少因市場風險所帶來的損失。加大科技推廣力度，重點解決生豬養(yǎng)殖中的技術問題，幫助養(yǎng)殖者節(jié)約生產成本。 　　加強養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預警體系建設。要深入研究分析生豬供求關系和周期性波動規(guī)律，確定生豬生產的總體增長速度和豬群比例結構。在生豬主產區(qū)和主銷區(qū)建立市場信息監(jiān)測點，逐步形成覆蓋全國的生豬市場監(jiān)控體系。加強對生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，開展國內國際生豬及產品市場風險分析，及時發(fā)布市場預警分析報告，科學預測市場和消費需求走勢，正確引導養(yǎng)殖戶生產經營決策，規(guī)避市場風險。 　　盡快建立生豬期貨市場。生豬期貨在世界農產品期貨市場中占有重要地位。我國生豬市場規(guī)模巨大，市場總價值超過四千億元。在玉米、豆粕等飼料品種交易良好的情況下，構建飼料、養(yǎng)殖業(yè)一體化的期貨市場避險體系意義重大。養(yǎng)殖者可利用期貨市場的遠期價格發(fā)現(xiàn)功能，合理安排生豬養(yǎng)殖，有效規(guī)避市場風險。目前，應盡快選擇生豬主產省開展生豬期貨試點。 　　完善生豬良種繁育體系。鼓勵全國大型種豬場與養(yǎng)殖企業(yè)、科研院所開展生豬聯(lián)合育種。要加快建設和完善一批種豬原種場和人工授精站點，實施生豬良種補貼，加快生豬良種推廣力度，提高養(yǎng)殖戶使用良種的積極性，不斷提高生豬良種供應能力和良種化水平。 　　提高養(yǎng)殖戶組織化和規(guī)?；?。鼓勵和培育各種養(yǎng)豬專業(yè)經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加大對養(yǎng)豬專業(yè)經濟合作組織的財政補貼規(guī)模。鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型豬場投資建設生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場，直接加工、經營豬肉產品。引導和鼓勵龍頭企業(yè)與中小農戶簽訂訂單生產合同，減少養(yǎng)殖風險。同時，支持規(guī)?；B(yǎng)殖戶（場、小區(qū)）進行標準化生產，擴大標準化養(yǎng)殖小區(qū)財政補貼的規(guī)模和范圍，合理引導小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。(路途)