中國(guó)直面高油價(jià)

和興

紐

約、倫敦市場(chǎng)原油價(jià)格先后創(chuàng)出每桶135美元新高。最近六個(gè)月，國(guó)際原油價(jià)格上漲了50%，而國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格卻波瀾不驚。針對(duì)近期市場(chǎng)中“油氣價(jià)格即將放開(kāi)”的傳言，國(guó)家發(fā)改委5月22日在其網(wǎng)站上澄清，“這一說(shuō)法毫無(wú)根據(jù)”。

然而，正視高油價(jià)的現(xiàn)實(shí)，理順國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格形成機(jī)制，允許汽柴油價(jià)格上調(diào)，對(duì)中國(guó)已是刻不容緩。

2007年，中國(guó)進(jìn)口原油1.63億噸，進(jìn)口量占原油總消費(fèi)量的46.6%。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，需求旺盛的背景下，2008年的原油進(jìn)口規(guī)模和對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升。即使考慮人民幣升值和國(guó)有石油公司在海外取得份額油的因素，中國(guó)為石化類(lèi)能源支付的成本也已經(jīng)大幅增加。

世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，加油站不變的價(jià)目表只不過(guò)將這一代價(jià)由顯性轉(zhuǎn)為隱性。原油價(jià)格上漲的成本在煉油環(huán)節(jié)中消化，其結(jié)果是中石油和中石化的煉油廠虧損經(jīng)營(yíng)，并獲得巨額財(cái)政補(bǔ)貼，民營(yíng)煉油企業(yè)則陷入困境。

國(guó)際能源署（IEA）5月13日發(fā)表的報(bào)告預(yù)計(jì)，2008年中國(guó)為補(bǔ)貼油價(jià)內(nèi)外倒掛，付出的成本或?qū)⒏哌_(dá)450億美元。這相當(dāng)于中國(guó)政府財(cái)政收入的5.2%。無(wú)論國(guó)有資產(chǎn)減盈、財(cái)政補(bǔ)貼還是返還增值稅、石油特別收益金，最終買(mǎi)單的都是全體納稅人。

2005年，高盛分析師Arjun N. Murti曾預(yù)言油價(jià)將達(dá)到100美元/桶。日前，他再度預(yù)測(cè)油價(jià)將在兩年內(nèi)突破200美元/桶。面對(duì)不斷飆升的國(guó)際油價(jià)，繼續(xù)管制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)格，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

其一，低油價(jià)放大需求，抑制供給，加大了能源供應(yīng)缺口。盡管發(fā)改委三令五申，大量煉油企業(yè)仍以設(shè)備檢修等形式，削減成品油產(chǎn)量以減少虧損。日前，浙江、河北等五個(gè)省市，再度出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張，司機(jī)排隊(duì)數(shù)小時(shí)加油的局面。頻頻出現(xiàn)的“油荒”正對(duì)國(guó)家的能源安全構(gòu)成威脅。

其二，成品油市場(chǎng)形成雙寡頭壟斷，將抬高全社會(huì)的能源成本。不享受政府補(bǔ)貼的民營(yíng)煉廠、加油站紛紛倒閉，或被中石油、中石化兩大集團(tuán)收編。成品油生產(chǎn)、供應(yīng)領(lǐng)域日益缺少競(jìng)爭(zhēng)，其真實(shí)成本將難以測(cè)算。政府為保障供應(yīng)只能對(duì)壟斷企業(yè)的“虧損”予以“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”。缺乏成本約束的企業(yè)，其低效率經(jīng)營(yíng)將給財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

其三，成品油價(jià)格補(bǔ)貼“劫貧濟(jì)富”，有悖社會(huì)公平。能源價(jià)格中包含財(cái)政補(bǔ)貼，消耗更多的汽油就意味著占有了更多的公共資源。這樣相當(dāng)于無(wú)車(chē)族補(bǔ)貼有車(chē)族，小排量經(jīng)濟(jì)型汽車(chē)的用戶補(bǔ)貼高油耗豪華車(chē)的用戶。明顯與公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距的職能背道而馳。

其四，扭曲的價(jià)格信號(hào)誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，不利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的目標(biāo)。低廉的能源價(jià)格客觀上鼓勵(lì)了高能耗、高浪費(fèi)，同時(shí)加劇了環(huán)境負(fù)擔(dān)。結(jié)束價(jià)格管制，經(jīng)濟(jì)才能對(duì)高油價(jià)做出反應(yīng)，節(jié)約用油，提高燃油使用效率。今年一季度，美國(guó)對(duì)海外原油的依存度三十年來(lái)首度出現(xiàn)下降，便是一例。

借口抗震救災(zāi)和控制通脹，反對(duì)放開(kāi)成品油價(jià)格的觀點(diǎn)似是而非。無(wú)論為保障救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建，還是保護(hù)農(nóng)民、城市低收入者等弱勢(shì)群體，政府有責(zé)任也有能力對(duì)成品油的產(chǎn)、供、銷(xiāo)進(jìn)行干預(yù)。通過(guò)對(duì)救災(zāi)、農(nóng)機(jī)、發(fā)電、供暖和城市公交用油給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，完全可以達(dá)到干預(yù)目的，這并不支持對(duì)全社會(huì)的成品油消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

事實(shí)上，需要補(bǔ)貼的能源消費(fèi)占全部能源消費(fèi)的比重很小。變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，既可以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以令真正需要補(bǔ)貼的群體最終受益，效率與公平得以兼顧。價(jià)格管制只能隱藏而不是消除通脹壓力。惟放開(kāi)油價(jià)，CPI才能更準(zhǔn)確地反映通脹程度。成品油價(jià)格將迅速上行，抑制需求和投機(jī)，從根本上緩解通貨膨脹。