糧農(nóng)豐收不賣糧，價(jià)格體制危及"天下糧倉(cāng)"

和興

編者按：2008年，是中國(guó)的夏糧實(shí)現(xiàn)豐收的一年。然而，在這個(gè)豐收年里，不少國(guó)有性質(zhì)的儲(chǔ)備糧庫(kù)卻收購(gòu)不上來(lái)糧食，這直接威脅到下一年的糧食儲(chǔ)備安全以及國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的掌控。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)收糧難的一個(gè)重要因素是國(guó)家規(guī)定的用于防備“谷賤傷農(nóng)”的糧庫(kù)“托市價(jià)格”低于目前市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民不愿賣糧。在基層糧庫(kù)束手無(wú)策之時(shí)，外資乘虛而入。

　　一些國(guó)有性質(zhì)糧庫(kù)為了完成儲(chǔ)糧任務(wù)、獲取國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼收入，不得不暗中提高收購(gòu)價(jià)。而另一些“膽子小”的國(guó)有性質(zhì)糧庫(kù)只能自籌資金，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)商品糧，日后再想辦法還貸。

　　在這些扭曲的糧食收購(gòu)行為背后，凸現(xiàn)的是中國(guó)糧食價(jià)格體制改革道路的艱難坎坷。

　　一線調(diào)查

　　糧食收購(gòu)價(jià)格難執(zhí)行 國(guó)有糧庫(kù)收糧銳減

　　2008年，被認(rèn)為是一個(gè)豐收的年份，中國(guó)的夏糧（主要指小麥）實(shí)現(xiàn)連續(xù)第五年增產(chǎn)，國(guó)家糧食局預(yù)測(cè)將有望達(dá)到1.12億噸，這在新中國(guó)成立以來(lái)還是首次。

　　但基層國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的負(fù)責(zé)人于鴻運(yùn)卻感到頗為沮喪，在于的眼里，往年紅火的夏糧收購(gòu)場(chǎng)面并沒(méi)有如期出現(xiàn)，他管轄的河北省滄州市泊頭國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)的糧食收購(gòu)工作基本處于停滯狀態(tài)。

　　面臨同樣境況的不止是泊頭國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，還有河北、山東等產(chǎn)糧大省境內(nèi)眾多已啟動(dòng)了夏糧收購(gòu)的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)以及省市級(jí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。

　　這些糧庫(kù)引不來(lái)農(nóng)民交糧的原因大致相同：國(guó)家收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低廉。

　　盡管如此，大部分的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)以及中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)的負(fù)責(zé)人，卻幾乎一致地堅(jiān)持：要“嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)預(yù)案”價(jià)格。

　　讓人擔(dān)心的是，一旦錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，糧源不足可能會(huì)導(dǎo)致明年糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，甚至?xí)蚣Z食儲(chǔ)備不足而削弱國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的掌控力。

　　為什么這些國(guó)有糧庫(kù)不提高收購(gòu)價(jià)格？這背后又隱藏著什么玄機(jī)？

 

和興

豐收糧農(nóng)不賣糧

　　“要我說(shuō)，小麥的價(jià)格應(yīng)該達(dá)到每斤2元錢才算比較合理?！?月3日，山東德州寧津縣的一位農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)，各種生產(chǎn)成本的大肆上漲已經(jīng)讓農(nóng)民們難以承受，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種地的收益在急劇下滑，國(guó)家的最低收購(gòu)價(jià)距離他們的心理預(yù)期相差太遠(yuǎn)。

　　在國(guó)際糧價(jià)大漲，糧食危機(jī)顯現(xiàn)的背景下，國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)價(jià)格雖然表面上顯得“波瀾不驚”，但仍然在“不知不覺(jué)”中步入上升通道。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在河北、山東等地小麥的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到0.82元/斤以上（5月份，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格已接近1元/斤），遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的2008年小麥最低收購(gòu)價(jià)0.77元/斤(以三級(jí)白麥為標(biāo)準(zhǔn))，按照最低收購(gòu)價(jià)“敞開收購(gòu)”的各大糧庫(kù)對(duì)農(nóng)民顯然沒(méi)有多少吸引力。

　　在記者走訪的河北、山東各地，農(nóng)民們給記者計(jì)算出的成本收益變化大同小異，“現(xiàn)在柴油、化肥的價(jià)格漲得太厲害了。拿化肥‘二胺’來(lái)說(shuō)，年初的時(shí)候140多元一袋，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了260多元一袋。油價(jià)上漲之后，所有的東西都在漲價(jià)，現(xiàn)在澆地要每畝20多元，收割每畝60元?！?一位農(nóng)民給記者計(jì)算，拋開人工費(fèi)用，從種到收，今年種植小麥的每畝成本已經(jīng)達(dá)到600元，如果按照畝產(chǎn)1000斤小麥，售價(jià)0.77元/斤計(jì)算，每畝小麥的純收入只剩150元左右，而這個(gè)數(shù)字在2007年還是將近400元。

　　從河北省滄州南皮縣寨子鄉(xiāng)農(nóng)民張貴軍的述說(shuō)中記者了解到，他種植小麥的所有收入都需要投入到玉米種植中，而所有的土地收益就只剩下秋天收獲的玉米，按照畝產(chǎn)1000斤以及現(xiàn)在玉米價(jià)格0.85元/斤的價(jià)格計(jì)算，他全年從土地中所獲得的總收入不過(guò)3400元，種地對(duì)他來(lái)說(shuō)顯然已經(jīng)沒(méi)有多少吸引力，“也就是為自己種口吃的。”他這樣說(shuō)。

　　但生產(chǎn)資料的上漲以及國(guó)際糧價(jià)的飆升顯然使得農(nóng)民們意識(shí)到了什么，“所有東西都漲價(jià)了，為什么就糧食不漲？”

　　滄州泊頭國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任于鴻運(yùn)這樣解釋農(nóng)民們的心理變化，“老百姓對(duì)國(guó)家的政策越來(lái)越明白，每天看電視聽(tīng)廣播，中央總在說(shuō)保護(hù)農(nóng)民利益，出臺(tái)了一系列政策，所以大家不慌，肯定不會(huì)出現(xiàn)賣糧難的問(wèn)題。每天電視上都說(shuō)國(guó)際油價(jià)在漲，國(guó)際糧價(jià)在漲，老百姓就會(huì)覺(jué)得國(guó)際上的價(jià)格漲，國(guó)內(nèi)的糧價(jià)也應(yīng)該上漲。”

和興

在于鴻運(yùn)看來(lái)，這種成本推動(dòng)型的糧價(jià)上漲預(yù)期已經(jīng)普遍形成，“平心而論，現(xiàn)在的糧價(jià)并不高，只是高于‘托市價(jià)’而已。而之前國(guó)家給與農(nóng)民的糧食直補(bǔ)，在經(jīng)過(guò)這一輪的生產(chǎn)資料上漲之后早已經(jīng)顯得杯水車薪。”

　　于提到的“托市”正是現(xiàn)階段各中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和省市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)正在實(shí)行的收購(gòu)政策，它來(lái)源于2008年5月21日實(shí)施的《2008年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），國(guó)家的“托市價(jià)” 為，以國(guó)標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品，白麥每市斤0.77元，紅麥、混合麥每市斤0.72元。

　　記者了解到，從2004年開始，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年豐收，2004年到2006年，三年內(nèi)糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤，糧價(jià)下跌，為避免谷賤傷農(nóng)，國(guó)家決定執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策預(yù)案，也就是“托市收購(gòu)”政策。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)有糧庫(kù)須按照最低收購(gòu)價(jià)敞開收購(gòu)，資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，資金統(tǒng)一由農(nóng)發(fā)行提供給糧庫(kù)。   

　　“目前市場(chǎng)價(jià)0.82元/斤已經(jīng)高出托市價(jià)0.77元/斤?！庇邙欉\(yùn)認(rèn)為，“托市收購(gòu)”幾乎行不通了，“要想給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，糧食收購(gòu)價(jià)必須上漲”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，另一個(gè)導(dǎo)致“托市收購(gòu)”遭遇尷尬的因素是，通過(guò)前兩年的托市收購(gòu)集中賣糧，農(nóng)民家里幾乎都已經(jīng)沒(méi)有陳糧，農(nóng)民們普遍把今年的收成存下來(lái)自留。種了5畝地的南皮縣寨子鄉(xiāng)農(nóng)民張全富就把新收獲的4000多斤小麥堆在了自家東屋，他今年沒(méi)有賣糧的打算。

　　“一旦每家每戶都開始儲(chǔ)存糧食的話，整體的糧食供應(yīng)肯定會(huì)大幅度減少，因?yàn)榧Z食本來(lái)就是一個(gè)‘緊平衡’的狀態(tài)?！焙颖蹦掀たh糧食局副局長(zhǎng)邵文新對(duì)記者說(shuō)。

　　不僅是中儲(chǔ)糧庫(kù)和國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)收不上糧食，私人糧庫(kù)也糧源緊缺。

　　7月3日，在山東德州寧津縣的張大莊鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)赜忻募Z食市場(chǎng)，記者看到，這里將近20家私人糧倉(cāng)沿著馬路排在兩側(cè)，他們有著統(tǒng)一樣式的二層白色辦公樓，院落當(dāng)中或大或小的糧囤用防雨布罩著。記者看到，來(lái)賣糧的糧販（現(xiàn)在普遍叫他們經(jīng)紀(jì)人）寥寥可數(shù)，且送來(lái)的多為玉米。

和興

國(guó)有糧庫(kù)的收糧比例大大降低

　　于鴻運(yùn)告訴記者，中儲(chǔ)糧北京分公司的人也認(rèn)為最低收購(gòu)價(jià)不調(diào)整，今年的托市等于沒(méi)啟動(dòng)。但是，中儲(chǔ)糧北京分公司目前也在“雷打不動(dòng)”地執(zhí)行上述價(jià)格政策。

　　7月1日，中央儲(chǔ)備糧河北某直屬庫(kù)的近20個(gè)白色倉(cāng)庫(kù)靜靜地躺在悶熱的空氣中，庫(kù)區(qū)冷冷清清，庫(kù)門緊鎖，看不到往年熱熱鬧鬧前來(lái)賣糧的農(nóng)民和糧販。

　　下午3點(diǎn)，糧庫(kù)召集各部門負(fù)責(zé)人開會(huì)，傳達(dá)了中儲(chǔ)糧北京分公司關(guān)于做好今年夏糧收購(gòu)工作的通知，要求各地“提高工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)托市收購(gòu)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的執(zhí)行預(yù)案……本著對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好托市收購(gòu)工作?！?/P>

　　不過(guò)，該糧庫(kù)的李主任向記者坦陳，今年的托市收購(gòu)政策很難執(zhí)行，除了市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高出國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)之外，當(dāng)?shù)卦谛←湹氖斋@期（主要是6月13日至 6月19日期間），遭受連續(xù)降雨，導(dǎo)致部分小麥生芽、發(fā)霉，影響了小麥的質(zhì)量，“這是多年來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的情況?！倍鴩?guó)家的托市收購(gòu)對(duì)糧食的質(zhì)量是有嚴(yán)格要求的，某等級(jí)的糧食就只能執(zhí)行其相應(yīng)的收購(gòu)價(jià)，所以兩方面的不利因素使得李主任在執(zhí)行《預(yù)案》時(shí)遭遇“收糧難”。

　　“我們已經(jīng)把相關(guān)的情況向上級(jí)反映了，但現(xiàn)在看來(lái)，仍然要我們嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)。我們畢竟是中央直屬庫(kù)，不可越雷池半步?！崩钪魅握f(shuō)。

　　根據(jù)《預(yù)案》，在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)的中央儲(chǔ)備直屬庫(kù)都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的價(jià)格體系。

　　但是，和前兩年中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)以及國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)大量收購(gòu)、存儲(chǔ)新上市的小麥不同，到目前為止，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的小麥主要是通過(guò)私人糧商送達(dá)面粉加工企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)里。

　　“德州地區(qū)到現(xiàn)在為止已經(jīng)收購(gòu)了十幾萬(wàn)噸小麥，比去年同期的收購(gòu)量略有減少，但其中大部分是被加工企業(yè)收購(gòu)的，國(guó)有糧庫(kù)占的比例大大降低?！钡轮菔?A class=ReplaceKeyword target=_blank>糧食局調(diào)控科王健民科長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

和興

“托市收購(gòu)”背后的利益

　　據(jù)記者了解，托市收購(gòu)普遍受到各級(jí)糧庫(kù)的青睞，因?yàn)檫@其中隱藏著一項(xiàng)“旱澇保收”的誘人收入。

　　業(yè)內(nèi)分析人士介紹，根據(jù)今年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的規(guī)定， “中儲(chǔ)糧公司委托的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥所需貸款，由所在地中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)小麥?zhǔn)召?gòu)情況及時(shí)付給委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，保證收購(gòu)需要?！?/P>

　　對(duì)于沒(méi)有中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的地區(qū)，為保證收購(gòu)需要，“可暫由中儲(chǔ)糧分公司指定具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的收儲(chǔ)企業(yè)承貸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格和合理收購(gòu)費(fèi)用及時(shí)足額供應(yīng)。收購(gòu)費(fèi)用為每市斤2.5分，由中儲(chǔ)糧總公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包干使用。”

　　由此可見(jiàn)，托市收購(gòu)所需的資金由農(nóng)發(fā)行提供貸款，同時(shí)國(guó)家財(cái)政提供相應(yīng)的收購(gòu)費(fèi)用，全部所需費(fèi)用都通過(guò)農(nóng)發(fā)行撥付到糧庫(kù)。

　　事實(shí)上，每斤托市收購(gòu)糧除了2.5分的收購(gòu)費(fèi)用外，國(guó)家還向收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)支付3.5分的保管費(fèi)，以及0.05分的監(jiān)管費(fèi)用。算下來(lái)，每斤托市收購(gòu)糧能得到將近 7分錢的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)各個(gè)糧庫(kù)無(wú)疑是一筆巨大的收入。而且，極具誘惑力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，承擔(dān)托市收購(gòu)的糧庫(kù)一般都需要先墊付一些收購(gòu)糧食的啟動(dòng)資金。等收購(gòu)期結(jié)束，驗(yàn)收合格后，國(guó)家才把補(bǔ)貼款給付糧庫(kù)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，很多承擔(dān)托市收購(gòu)任務(wù)的糧庫(kù)已經(jīng)將收購(gòu)價(jià)格適當(dāng)提高了2、3分錢，“原因很簡(jiǎn)單，托市收購(gòu)的利潤(rùn)足夠豐厚，各個(gè)糧庫(kù)愿意少得些補(bǔ)助，而把一部分利益讓給農(nóng)民，比如，在河南市場(chǎng)，把0.77元/斤的價(jià)格提高為0.79元/斤~0.80元/斤，就很接近市場(chǎng)價(jià)了，可以被糧農(nóng)認(rèn)可?！辈贿^(guò)，這些糧庫(kù)對(duì)上級(jí)打報(bào)告時(shí)，仍然會(huì)宣稱是按照國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)0.77元/斤收購(gòu)的。“這樣，他們才能從國(guó)家領(lǐng)到7分/斤的補(bǔ)貼款?！?/P>

　　據(jù)一位糧食分析師胡紅（化名）透露，各個(gè)中儲(chǔ)糧庫(kù)和國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)的收入大致可分為3部分，一是承擔(dān)國(guó)家或者地方儲(chǔ)備任務(wù)所得的財(cái)政補(bǔ)貼；二是自我經(jīng)營(yíng)的收入；三是執(zhí)行托市收購(gòu)政策所得的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　糧庫(kù)承擔(dān)的國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為70元/噸，也就是3.5分/斤利潤(rùn)微?。欢晕医?jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，有賠有賺。比較起來(lái)，托市收購(gòu)業(yè)務(wù)給糧庫(kù)帶來(lái)的收益最大，而且旱澇保收。

和興

于是，在如今托市收購(gòu)無(wú)法正常執(zhí)行的情況下，上述“變通”的托市收購(gòu)手段被發(fā)明出來(lái)，這些手段恰恰解釋了，為什么某些中儲(chǔ)糧和國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)堅(jiān)持“全力執(zhí)行”一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

　　國(guó)家糧庫(kù)急需補(bǔ)充新糧

　　6月30日，于鴻運(yùn)向他的同行好友“求救”：“現(xiàn)在托市托不起來(lái)，趕緊幫我運(yùn)作商品糧收購(gòu)資金吧?！?/P>

　　記者發(fā)現(xiàn)，除了安徽、河南一些地區(qū)能夠執(zhí)行“托市收購(gòu)”之外，其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)都較高（0.82元/斤以上）， 由于啟動(dòng)托市收購(gòu)的前提是“市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)”，而目前情況剛好相反，大部分小麥產(chǎn)區(qū)的國(guó)有糧庫(kù)只能另想辦法。

　　山東德州地區(qū)開始夏糧收購(gòu)之后，價(jià)格從最低收購(gòu)價(jià)開始“高開高走”，“現(xiàn)在小麥的市場(chǎng)價(jià)是0.83~0.84元/斤，全市11個(gè)縣，只有五六個(gè)縣在實(shí)行托市收購(gòu)，總體收購(gòu)量不足2萬(wàn)噸?！蓖踅∶裨诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)。

　　7月2日，德州鐵西國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的大門敞開，不時(shí)有滿載小麥的拖拉機(jī)、卡車駛?cè)搿！斑@些都是以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)進(jìn)的商品糧?！蓖踅∶駥?duì)記者說(shuō)。

　　于鴻運(yùn)同樣在想辦法籌措收購(gòu)商品糧的資金，“我們還會(huì)繼續(xù)收購(gòu)，準(zhǔn)備申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行的貸款，我們是河北省的優(yōu)質(zhì)客戶，所以應(yīng)該不成問(wèn)題?！?/P>

　　另?yè)?jù)一位糧食行業(yè)分析師透露，今年5月份的時(shí)候，鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)曾經(jīng)召開過(guò)一個(gè)糧食問(wèn)題座談會(huì)，據(jù)與會(huì)人員介紹，很多糧庫(kù)負(fù)責(zé)人都說(shuō)自己的庫(kù)容已經(jīng)空了很大一部分，急需要補(bǔ)充新糧。然而，今年的糧食收購(gòu)形勢(shì)如何填補(bǔ)糧庫(kù)的空缺，這令人擔(dān)憂。

　　新聞視界

　　中國(guó)糧食體制改革造成縣級(jí)糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)困境

　　外資糧商乘虛而入 基層糧庫(kù)被迫“打工”

　　和中儲(chǔ)糧庫(kù)、國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)面臨收糧難的局面不同，縣級(jí)糧庫(kù)面臨的是生死存亡問(wèn)題。

　　河北省南皮縣糧食局就是一個(gè)典型樣板。這個(gè)糧食局坐落在縣城中心一座不起眼的四層樓里，看起來(lái)年代已經(jīng)相當(dāng)久遠(yuǎn)，粉紅色的外墻涂料經(jīng)過(guò)多年雨水沖刷變得深淺不均，樓房被眾多的燒烤小吃攤和等活兒的出租車包圍著。

6月28日上午，剛剛參加完縣糧食局會(huì)議的邵文新顯得有些憂慮，作為南皮縣糧食局的副局長(zhǎng)，他正在為縣里的國(guó)有糧庫(kù)擔(dān)心，“前年按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的2000多萬(wàn)斤糧食都已經(jīng)賣掉了，今年如果收不上來(lái)，基層就掌握不了糧源?！?/P>

　　位于河北省滄州市中南部的南皮縣，擁有耕地面積71萬(wàn)畝，總?cè)丝?5.7萬(wàn)人。據(jù)其縣政府的網(wǎng)站上音頻介紹，這里是河北省的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。但讓邵文新?lián)牡氖?，縣糧庫(kù)生存困難，縣級(jí)的糧食儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有。

　　“按我縣人口和糧食經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，政府應(yīng)保證2000萬(wàn)斤的糧食儲(chǔ)備，由社會(huì)經(jīng)營(yíng)者保證1000萬(wàn)斤的糧食儲(chǔ)備?！彼谝环葑约簞倓偼瓿傻拿麨椤锻晟瓶h級(jí)糧食安全的對(duì)策》的報(bào)告里寫到。“我們要防范和消除影響糧食安全的隱患，筑起糧食安全的屏障，未雨綢繆，應(yīng)從完善縣級(jí)糧食儲(chǔ)備、依法管理糧食和構(gòu)建新的糧食購(gòu)銷體系入手，抓好縣級(jí)糧食安全?！?/P>

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改制，南皮縣僅剩下一家國(guó)有糧庫(kù)承擔(dān)“托市”任務(wù)，如今這家糧庫(kù)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)困難。

　　正如邵文新所說(shuō)，現(xiàn)在糧食企業(yè)到了最萎縮、最困難的時(shí)候。和邵文新的觀點(diǎn)類似，河北深州糧庫(kù)的負(fù)責(zé)人更加直截了當(dāng)，“經(jīng)營(yíng)困難的情況再持續(xù)下去，基層糧庫(kù)、糧站只有死路一條?！?/P>

　　被拋棄的縣級(jí)糧庫(kù)

　　幾年前國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民們沒(méi)有了“交公糧”的義務(wù)。縣級(jí)糧庫(kù)的“惡夢(mèng)”也由此開始了。

　　記者了解到，中國(guó)糧食流通體制經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷市場(chǎng)化，民營(yíng)的糧食購(gòu)銷企業(yè)和個(gè)人在基層得到迅速發(fā)展。而農(nóng)民們似乎“變懶了”，他們往往是等著經(jīng)紀(jì)人上門收購(gòu)自家的糧食，資金雄厚者則成為大型的糧商，在農(nóng)民與糧庫(kù)、糧食加工企業(yè)之間充當(dāng)溝通者角色。

　　南皮縣木橋村的李東貴（化名）就是較早從事基層糧食購(gòu)銷的商人，他在木橋村邊開辦的糧食收購(gòu)點(diǎn)已經(jīng)有近10年的歷史。6月30日，當(dāng)?shù)叵轮∮?，記者看到不時(shí)有農(nóng)民來(lái)這里打聽(tīng)糧價(jià)。李東貴說(shuō)他分別按照0.81元/斤的價(jià)格收購(gòu)周圍村民交來(lái)的小麥，然后再賣給滄州的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)或者面粉加工廠，“國(guó)儲(chǔ)庫(kù)的資金充裕，而面粉廠沒(méi)有太嚴(yán)格的等級(jí)要求，只要每斤有幾厘的利潤(rùn)就可以做?！?/P>

和興

　當(dāng)縣級(jí)糧庫(kù)和國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)、糧食加工企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位時(shí)，資金實(shí)力有限、收購(gòu)價(jià)格毫無(wú)優(yōu)勢(shì)的縣級(jí)糧庫(kù)自然被農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人拋棄。在國(guó)家出臺(tái)最低收購(gòu)政策后，由農(nóng)發(fā)行和國(guó)家財(cái)政保證的資金和利潤(rùn)就成為了縣級(jí)糧庫(kù)的救命稻草。

　　記者在山東德州武城縣看到，武城縣糧食局坐落在寬達(dá)40米的政府大道上，但和緊鄰的電力局、水利局嶄新的辦公樓比起來(lái)顯得破敗、寒酸。

　　而在山東寧津縣的糧庫(kù)門口，掛著的門牌已經(jīng)斑駁不堪，“那里面早就已經(jīng)沒(méi)有糧食了?！币晃凰緳C(jī)對(duì)記者說(shuō)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，不少山東縣級(jí)糧庫(kù)的境況和河北南皮縣類似。

　　糧站痛苦改制

　　在糧食系統(tǒng)工作了30年的邵文新還記得上世紀(jì)80年代后期的紅火情景，當(dāng)時(shí)國(guó)家除了統(tǒng)一收購(gòu)“公糧”外，還提倡議購(gòu)議銷，鼓勵(lì)糧食部門自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，而南皮縣走在了全國(guó)的前列?！爱?dāng)時(shí)建了一批面粉廠、油脂廠等企業(yè)，整個(gè)縣糧食系統(tǒng)有1000多人?！鄙畚男抡f(shuō)。

　　隨后，中國(guó)糧食體制經(jīng)歷幾次改革，均以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、放開糧食經(jīng)營(yíng)、實(shí)行政企分開為目標(biāo)，最徹底的一次發(fā)生在2004年，這可以稱為一次大規(guī)模的“國(guó)退民進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。

　　2004年改制之前，南皮縣有15個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，通過(guò)這次改革只保留一個(gè)國(guó)有企業(yè)，其他都改制為民營(yíng)性質(zhì)，“國(guó)家退出之后，私營(yíng)企業(yè)上去了，已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)很大一部分，現(xiàn)在南皮縣成規(guī)模的私人糧食流通企業(yè)有三四十家。有的沒(méi)有糧食經(jīng)營(yíng)許可證也在經(jīng)營(yíng)，由于我們沒(méi)有足夠的監(jiān)督查處力量，所以還很難杜絕。 ”

　　原來(lái)十幾個(gè)國(guó)有糧站有700多人，但現(xiàn)在，大多數(shù)人被解除勞動(dòng)合同，“這里面分為幾種情況，年齡大的辦理內(nèi)退，不夠歲數(shù)的支付一次性補(bǔ)償金后下崗自謀出路，現(xiàn)在僅有的那個(gè)國(guó)有糧庫(kù)只聘用了十幾個(gè)人。雖然‘減員增效’了，但成功的經(jīng)營(yíng)之道還沒(méi)有被探索出來(lái)。糧食局的工作也面臨著一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)管理經(jīng)營(yíng)下屬企業(yè)轉(zhuǎn)向依法管理全社會(huì)的糧食體系?！鄙畚男抡f(shuō)，“這一輪國(guó)有糧站的改制還沒(méi)有結(jié)束，只完成了五六個(gè)，進(jìn)一步的工作包括剩余糧站資產(chǎn)的拍賣、協(xié)議出讓、租賃等?！?/P>

　　山東武城縣則已經(jīng)將所有下轄的10個(gè)糧站租賃給原有的糧食系統(tǒng)職工經(jīng)營(yíng)，“每年收幾萬(wàn)元的租賃費(fèi)。”一位李姓局長(zhǎng)告訴記者。

國(guó)有糧庫(kù)被迫與外資“合作”

　　由于沒(méi)有國(guó)儲(chǔ)庫(kù)和省儲(chǔ)庫(kù)的有利身份，縣糧庫(kù)的經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

　　“縣里保留的一個(gè)糧庫(kù)已經(jīng)完全實(shí)行政企分開，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，從2004年改制之后，國(guó)家不再給縣級(jí)糧庫(kù)撥款，由于嚴(yán)重缺乏購(gòu)糧資金，縣里的糧庫(kù)都已經(jīng)空了，現(xiàn)在就是搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)?！鄙畚男孪蛴浾呓榻B說(shuō)，“并不是糧庫(kù)本身不愿意參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是條件有限。國(guó)有糧食企業(yè)要想搞經(jīng)營(yíng)需要大量資金，托市收購(gòu)是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)還（托市購(gòu)糧后按國(guó)家計(jì)劃再售出，回款還給國(guó)家），貸款沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，而自主經(jīng)營(yíng)會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，所以申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行的貸款很困難，需要找企業(yè)擔(dān)保，而我們糧庫(kù)找不到合格的擔(dān)保人?！?/P>

　　因此，當(dāng)去年一家叫做益海集團(tuán)的外資糧商提出合作的要求，使用縣庫(kù)存貯玉米時(shí)，雙方一拍即合，“益海集團(tuán)以55元/噸的價(jià)格支付管理存貯費(fèi)用?！蹦掀ぜZ庫(kù)現(xiàn)在為益海存儲(chǔ)著2500噸玉米，按照約定，今年8月份以前提貨。這給糧庫(kù)帶來(lái)的收入是13.75萬(wàn)元。

　　也許正是中國(guó)糧食體制改革造成的縣級(jí)糧食系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)困境，給了益海集團(tuán)這樣的外資糧商進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)機(jī)會(huì)。畢竟縣里的糧庫(kù)也要生存，只要有錢賺，就會(huì)有合作。

　　“我覺(jué)得國(guó)家政策應(yīng)該統(tǒng)一，現(xiàn)在國(guó)家老想把糧價(jià)控制在一定程度，但是如果這些跨國(guó)糧商通過(guò)滲透我們的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)，掌握一定的糧源，那樣國(guó)家想控制是很困難的?，F(xiàn)在益海已經(jīng)滲透得很厲害，如果不是國(guó)家把糧價(jià)壓得這樣低，使得他們覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)太大，沒(méi)有進(jìn)一步收購(gòu)，否則肯定會(huì)把很多縣庫(kù)填滿?！鄙畚男陆榻B，國(guó)家控制玉米主要在東北，而在華北地區(qū)沒(méi)有玉米的托市收購(gòu)任務(wù)，所以益海選擇在這里進(jìn)行收購(gòu)，“他們滲透的程度主要看市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)家強(qiáng)力控制下，他們搞了一段時(shí)間就不敢搞了?！?/P>

　　“他們的意圖一是看好中國(guó)糧食；二是國(guó)有糧企退出之后，他們希望能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)橐话忝駹I(yíng)企業(yè)沒(méi)有這么大的能力。而作為外資糧商，益海集團(tuán)有雄厚的資金?！?邵文新說(shuō)。   

　　“益海已經(jīng)和河北很多地方糧庫(kù)建立了這樣的合作關(guān)系?！币晃灰婧９ぷ魅藛T對(duì)記者說(shuō)。

　　不僅僅是河北。有關(guān)人士介紹，益海集團(tuán)在山東已經(jīng)建立了嘉祥、清運(yùn)、武城三個(gè)倉(cāng)庫(kù)。記者看到，在山東某縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“××益海糧油工貿(mào)有限公司”已經(jīng)建成并投入使用。

　　中儲(chǔ)糧總公司總經(jīng)理包克辛在接受媒體記者采訪時(shí)曾表示，“外資糧商掌握了中國(guó)植物油銷售的終端渠道，然后他們?cè)俳⒒蚴召?gòu)面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)，這就給我國(guó)糧食流通帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)?！卑诵琳f(shuō)，目前世界四大糧商都來(lái)找中儲(chǔ)糧談。他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開始尋找糧源。中儲(chǔ)糧是中國(guó)最大的糧食儲(chǔ)備企業(yè)，是他們合作的首選對(duì)象。

　　包克辛提醒，“即使跨國(guó)糧商不與中儲(chǔ)糧合作，他們也能找到糧源。現(xiàn)在的地方糧食企業(yè)大都經(jīng)過(guò)改制，很多變成了個(gè)人承包，很容易被他們收購(gòu)，或者充當(dāng)他們獲取糧源的工具。當(dāng)前，一些地方政府缺乏警惕性，在招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想。有的地方政府極易被他們利用，給他們提供各種便利條件，讓他們建立或并購(gòu)糧食加工企業(yè)?！?/P>

　　“很明顯，如何平衡‘基層糧食系統(tǒng)的生存’與‘國(guó)家糧食安全’之間的關(guān)系，是目前決策層必須認(rèn)真探討的問(wèn)題。”一位糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的人士說(shuō)。