國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)大豆加工業(yè)的健康發(fā)展，確保國家食物安全，結(jié)合相關(guān)法規(guī)，我委制定了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　大豆是重要的油料作物，用途廣，不僅是重要的蛋白食品和食用油脂原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家糧食安全中占有重要地位。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國大豆加工業(yè)快速增長，對滿足城鄉(xiāng)居民生活和養(yǎng)殖飼料業(yè)的需求、帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低、原料對外依存度過高等嚴(yán)重問題，影響大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)單位要把指導(dǎo)大豆加工業(yè)健康有序發(fā)展作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　國家發(fā)展改革委

　　二○○八年八月二十二日

　　促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　2008年8月

　　目 錄

　　一、現(xiàn)狀及存在的問題....................................1

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀...........................................1

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}.................................2

　　二、面臨的形勢..........................................4

　?。ㄒ唬┐蠖剐枨髮⒗^續(xù)增長.............................4

　?。ǘ﹪鴥?nèi)大豆產(chǎn)量大幅增加難度較大...................4

　　（三）大豆進(jìn)口數(shù)量多，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大...................4

　?。ㄋ模┐蠖褂椭庸I(yè)競爭將更加激烈...................5

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).......................5

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想.......................................5

　?。ǘ┗驹瓌t.......................................6

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo).......................................6

　　四、行業(yè)準(zhǔn)入............................................7

　　（一）項(xiàng)目核準(zhǔn).......................................8

　?。ǘ┢髽I(yè)資格.......................................8

　?。ㄈ┬袠I(yè)競爭.......................................8

　?。ㄋ模┩馍掏顿Y管理...................................8

　　（五）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù).............................8

　　五、產(chǎn)業(yè)布局............................................9

　　六、政策措施...........................................10

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)........................11

　?。ǘ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級....................11

　?。ㄈ┩七M(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力................11

　?。ㄋ模┕膭詈鸵龑?dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓國際資源.........12

　?。ㄎ澹┙⒁龑?dǎo)大豆有序進(jìn)口的安全保障機(jī)制............13

　　（六）建立大豆商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備制度......................13

　?。ㄆ撸┙⒋蠖巩a(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度......................13

　?。ò耍┌l(fā)展和完善大豆期貨市場........................14

　　（九）通過多種手段穩(wěn)步發(fā)展大豆和花生等其他油料生產(chǎn)..14

　?。ㄊ┘訌?qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢............14

　　(十一)盡快制定、修訂和頒布大豆加工業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)........15

　　(十二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提倡健康用油的消費(fèi)觀念..........15

　　大豆不僅是重要的食用油脂和蛋白食品原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家食物安全中占有重要地位。目前我國大豆產(chǎn)量排名世界第四，大豆加工和消費(fèi)量居世界第二，是最大的大豆進(jìn)口國。豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油消費(fèi)的40％；豆粕是重要的飼用蛋白原料，占國內(nèi)飼料工業(yè)蛋白原料的60％左右；豆制品是我國主要的傳統(tǒng)植物蛋白食物。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，我國大豆加工業(yè)快速增長，對滿足城鄉(xiāng)居民生活和養(yǎng)殖飼料業(yè)的需求、帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了油脂加工能力過剩、內(nèi)資比重偏低、原料對外依存度過高等問題，影響大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　為從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)大豆加工業(yè)的健康發(fā)展，保障國家食物安全，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法規(guī)，特制定《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
一、現(xiàn)狀及存在的問題

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀

　　隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高對食用植物油和動物性食品需求的增加，我國豆油、豆粕消費(fèi)快速增長，推動大豆加工業(yè)快速發(fā)展。

　　一是大豆壓榨量快速增長。2007年大豆壓榨量達(dá)到3400萬噸，比2000年的1977萬噸增長72.0%，年均增長8.1％,占大豆消費(fèi)總量的比重從73.1%提高到78.7%。豆油產(chǎn)量從349萬噸增至631萬噸，增長80.8%，年均增長8.8％；豆粕產(chǎn)量從1569萬噸增至2664萬噸，增長69.8%，年均增長7.9％。大豆食品及深加工業(yè)也得到較快發(fā)展。

　　二是大豆油脂加工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。大豆油脂加工企業(yè)已從小企業(yè)為主體演變?yōu)榇笃髽I(yè)、大集團(tuán)占主導(dǎo)地位的格局。2007年我國日加工能力500噸以上的大豆油脂企業(yè)117家，比2000年增加57家，其中日加工能力超過2000噸的達(dá)到91家，比2000年增加85家；單廠日加工能力6000噸以上的企業(yè)6家，占全球的50%。前10位企業(yè)加工能力占全行業(yè)的57.5％，比2000年的35.4 %提高了22.1個百分點(diǎn)。

　　三是以主產(chǎn)區(qū)和沿海港口為主的產(chǎn)業(yè)布局基本形成。隨著沿海地區(qū)新建大豆油脂加工企業(yè)不斷增多，大豆油脂加工業(yè)布局已從以產(chǎn)區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳟a(chǎn)區(qū)、沿海港口并存且后者趨于主導(dǎo)的格局。大豆深加工企業(yè)主要分布在山東、黑龍江兩省，華北、華東和華中地區(qū)也有部分大豆深加工企業(yè)。

　　四是大豆加工技術(shù)和裝備水平快速提高。隨著大豆加工業(yè)的快速發(fā)展，大豆加工技術(shù)和生產(chǎn)裝備也獲得了很大提高。目前，國內(nèi)規(guī)?；椭庸て髽I(yè)大豆初榨技術(shù)普遍達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　（二）存在的主要問題

　　大豆加工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也暴露出諸多問題，突出表現(xiàn)為：

　　一是壓榨能力嚴(yán)重過剩。由于產(chǎn)能擴(kuò)張過快，全行業(yè)開工率逐年降低，2000年超過90%，2007年降至44.2%，其中2000噸/日以上加工廠開工率僅為52%左右，1000噸/日以下的小型加工廠半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　二是內(nèi)資企業(yè)壓榨能力和實(shí)際壓榨量不斷萎縮。2007年，內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬噸，占全國的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4個百分點(diǎn)；實(shí)際大豆壓榨量1768萬噸，占全國的52.0%，比2000年的91.0％下降39.0個百分點(diǎn)。同期，外資企業(yè)壓榨量從9.0%快速提高到48.0%。

　　三是大豆進(jìn)口依存度過高。自1996年起，我國由大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。2007年，大豆進(jìn)口量高達(dá)3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7％。大豆進(jìn)口量占2007年世界貿(mào)易量的40.9%，比2000年提高22.0個百分點(diǎn)。大豆進(jìn)口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。與此同時，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運(yùn)輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行加工業(yè)布局，使其可以高效、低成本的進(jìn)入油脂加工市場，并且在國際大豆貿(mào)易中具有優(yōu)勢定價(jià)權(quán)。

　　四是產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈較短。國外大豆加工企業(yè)大多走產(chǎn)業(yè)鏈一體化、產(chǎn)品多元化的道路，以此增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力。我國大豆油脂加工企業(yè)大部分很少涉足油料收儲、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競爭力不強(qiáng)。

　　五是自主創(chuàng)新能力弱。目前，大豆加工業(yè)大型豆粕脫溶機(jī)（DTDC）、大型離心機(jī)、豆粕蒸脫機(jī)、精煉分離機(jī)、高級過濾機(jī)、高級減速機(jī)等油脂加工關(guān)鍵設(shè)備仍依靠進(jìn)口；配套裝備穩(wěn)定性差，易損耗；高溫豆粕改性、油腳高效利用等深加工技術(shù)水平落后。傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化程度低。
二、面臨的形勢

　　展望今后一個時期，我國大豆需求增長勢頭不減，供求缺口繼續(xù)加大，進(jìn)口數(shù)量進(jìn)一步增加，大豆加工業(yè)競爭將更加激烈。

　　（一）大豆需求將繼續(xù)增長

　　隨著人口增長、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變動和居民生活水平的提高，今后我國植物油和豆粕消費(fèi)需求總量將繼續(xù)增長，相應(yīng)將拉動大豆需求的增長。但隨著油脂品種多元化的發(fā)展，增長幅度會逐步趨緩。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)大豆產(chǎn)量大幅增加難度較大

　　近年來，國內(nèi)大豆種植效益下降，農(nóng)民種豆積極性降低，大豆種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量從2004年的1740萬噸歷史最高水平逐年降低到2006年的1500萬噸左右，2007年產(chǎn)量繼續(xù)下降，國內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。在我國促進(jìn)大豆等油料生產(chǎn)發(fā)展等多項(xiàng)措施落實(shí)后，大豆種植面積預(yù)計(jì)將保持平穩(wěn)略增，單產(chǎn)水平也將因技術(shù)進(jìn)步逐步提高，推動產(chǎn)量增長。預(yù)計(jì)2010年、2012年和2015年，我國大豆產(chǎn)量將分別達(dá)到1700萬噸、1796萬噸和1950萬噸， 年均大幅增長的難度較大。

　?。ㄈ┐蠖惯M(jìn)口數(shù)量多，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大

　　從未來產(chǎn)需關(guān)系分析，國內(nèi)大豆仍存較大供給缺口，需要通過進(jìn)口來彌補(bǔ)。

　　展望未來一段時間，全球豆油、豆粕需求繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，而全球大豆產(chǎn)量受播種面積、單產(chǎn)水平和天氣等多種因素影響，增產(chǎn)具有較多的不確定性。隨著全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，阿根廷、巴西、美國等國家正在加快推動以大豆為原料的生產(chǎn)生物柴油的步伐，全球大豆?jié)撛谛枨罅靠赡艹霈F(xiàn)激增，將導(dǎo)致全球大豆供求格局發(fā)生較大變化。國際大豆價(jià)格將因供需關(guān)系的變化而加劇波動，我國進(jìn)口大豆占世界貿(mào)易量的高比例狀態(tài)將面臨更大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┐蠖褂椭庸I(yè)競爭將更加激烈

　　目前，日加工能力1000噸以下的小型油脂加工廠半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，淘汰小規(guī)模大豆油脂加工廠、關(guān)停并轉(zhuǎn)勢成必然。盡管國內(nèi)大豆壓榨生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但是大豆油脂加工企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張的步伐并沒有停止。為追求規(guī)模效益，部分企業(yè)仍然在沿海地區(qū)在建或擬建大型大豆油脂加工廠，這將導(dǎo)致產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩，行業(yè)競爭更加激烈。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化道路，以保障國家食物安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和提高資源利用效率為前提，以滿足國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展國內(nèi)大豆生產(chǎn)。積極引導(dǎo)油脂加工企業(yè)走原料多元化的加工道路，增加油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等其他油料品種的產(chǎn)量，提高油料綜合自給率;合理控制大豆油脂加工產(chǎn)能擴(kuò)張的速度和規(guī)模；促進(jìn)大豆加工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，整合油脂加工設(shè)備制造企業(yè)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范大豆加工企業(yè)商業(yè)行為，維護(hù)市場競爭秩序，增強(qiáng)我國大豆生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)；扶持國內(nèi)龍頭企業(yè)，改變內(nèi)資加工企業(yè)市場競爭力不足、市場占有率低的局面；積極發(fā)展大豆深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　一是控制規(guī)模，有序發(fā)展。嚴(yán)格控制大豆油脂加工項(xiàng)目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，把產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)。

　　二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級。加快大豆加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)內(nèi)資大豆加工企業(yè)通過兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規(guī)模大豆油脂加工廠，提高行業(yè)的整體水平。

　　三是堅(jiān)持開放，加強(qiáng)引導(dǎo)。堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)對外商投資的規(guī)范與管理。鼓勵內(nèi)資企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高競爭力。

　　四是優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化大豆油脂、豆制品和深加工業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)大豆主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、初加工與深加工之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五是提高自給，多油并舉。加大對國內(nèi)大豆生產(chǎn)的扶持，努力增加大豆產(chǎn)量，提高自給水平；合理利用國外資源，適度擴(kuò)大豆油進(jìn)口量，降低進(jìn)口大豆依存度。積極發(fā)展油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多元化原料供給道路。

　　六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，降低能耗、物耗，減少污染物排放。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)技術(shù)和裝備水平。加快產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)布局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)進(jìn)步、競爭力強(qiáng)的大豆加工業(yè)體系。

　　——油脂加工總能力壓縮到合理規(guī)模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組，促進(jìn)資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競爭力的大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等為加工原料的企業(yè)數(shù)量和加工量要占有一定比重。

　　——區(qū)域布局更加合理。形成東北、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)分工合理、各有側(cè)重、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。

　　——深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。以豆粕、豆油為原料，進(jìn)行深度精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品類型。

　　——節(jié)能減排達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2012年，全行業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相關(guān)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　專欄1 2012年大豆加工業(yè)主要目標(biāo)

　　項(xiàng) 目　　指 標(biāo)　　說 明

　　大豆壓榨總能力　　≤6500萬噸/年　　控制性

　　單位產(chǎn)值能耗　　降低15%　　控制性

　　單位工業(yè)增加值用水量　　降低30%　　控制性
四、行業(yè)準(zhǔn)入

　　根據(jù)未來5年我國及世界大豆產(chǎn)量增長前景，從生產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)壟斷、外商投資管理、資源節(jié)約、環(huán)保要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，制定大豆油脂加工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　按照國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）企業(yè)資格

　　從事大豆油脂加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項(xiàng)目資本金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，省級金融機(jī)構(gòu)評定的信用等級不低于AA級。

　　（三）行業(yè)競爭

　　大豆油脂加工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，適度公平競爭有利于形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，不能濫用市場支配地位，或達(dá)成壟斷協(xié)議，擾亂市場秩序。

　?。ㄋ模┩馍掏顿Y管理

　　大豆油脂加工項(xiàng)目按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。外商兼并、重組國內(nèi)油脂加工企業(yè)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及外商投資產(chǎn)業(yè)政策辦理。

　?。ㄎ澹┵Y源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

　　新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的能耗、水耗達(dá)到專欄2和專欄3的要求。煙塵、粉塵、廢水污染物等排放要求達(dá)到相關(guān)國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　專欄2 大豆與大豆油加工相關(guān)能耗消耗標(biāo)準(zhǔn)

　　消耗項(xiàng)目　　噸產(chǎn)品消耗指標(biāo)　　單位

　　大豆初榨　　水　　≤0.35　　噸（循環(huán)水補(bǔ)充）

　　電　　≤30.00　　千瓦時

　　注：專欄數(shù)據(jù)引自GB13271-2001、GB16297-1996、GB 8978-1996。

　　五、產(chǎn)業(yè)布局

　　今后一個時期，要在準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢的前提下，按照靠近產(chǎn)區(qū)或靠近銷區(qū)以及交通便利的原則，加快調(diào)整大豆加工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。

　　東北地區(qū)和內(nèi)蒙古。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大豆產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵內(nèi)資企業(yè)通過兼并、重組形成若干個具有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，淘汰一批技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)油脂加工業(yè)，提高技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為我國重要的大豆油脂加工基地。積極發(fā)展大豆深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持大豆深加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或加強(qiáng)自主研發(fā)，加大對市場容量大的大豆粉、豆奶、大豆蛋白等的開發(fā)力度，不斷向市場推出大豆?jié)饪s蛋白、組織蛋白等新產(chǎn)品，推動大豆磷脂、大豆異黃酮、低聚糖、維生素E等產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加高附加值產(chǎn)品比重，建設(shè)成為我國重要大豆深加工產(chǎn)業(yè)基地。

　　華北地區(qū)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，通過扶優(yōu)汰劣、兼并重組等方式，培育形成一批具有一定規(guī)模的大型油脂加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持河北、山東、河南等華北大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工，鼓勵發(fā)展用于乳制品、肉制品、面制品等產(chǎn)品的蛋白產(chǎn)品和傳統(tǒng)大豆制品的工業(yè)化，對現(xiàn)有環(huán)保不達(dá)標(biāo)的大豆分離蛋白加工企業(yè)，要強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)保改造，淘汰能耗水耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，鼓勵投資少、能耗水耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)的龍頭企業(yè)擴(kuò)大功能性乳品蛋白等深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，打造具有中國特色的國際知名品牌。

　　沿海地區(qū)。鼓勵內(nèi)資企業(yè)收購、兼并和重組，積極培育大豆加工和飼料加工一條龍企業(yè)。引導(dǎo)油脂加工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，降低設(shè)備閑置率，提高生產(chǎn)效率。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)和資金優(yōu)勢，加強(qiáng)對大豆加工副產(chǎn)品深加工，提高資源使用效率，建設(shè)成為我國飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產(chǎn)基地和出口基地。其他地區(qū)。發(fā)展兼顧花生、油菜籽、棉籽、大豆加工的項(xiàng)目和大豆食品加工業(yè)，以滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆詈托竽琉B(yǎng)殖業(yè)的需求。

六、政策措施

　　大豆加工是整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對大豆加工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)大豆加工業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

　　大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，避免無序競爭。單個大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）大豆油脂實(shí)際大豆年加工量達(dá)到全國總量15%以上，原則上不再準(zhǔn)予其新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。

　?。ǘ┘涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級

　　嚴(yán)格執(zhí)行《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。通過聯(lián)合、兼并和重組等形式，有重點(diǎn)地扶持一批加工量2000噸/日以上產(chǎn)、加、銷一體化，跨地區(qū)的大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)），推動行業(yè)發(fā)展上水平上規(guī)模。鼓勵企業(yè)收購國產(chǎn)大豆。

　?。ㄈ┩七M(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　加大對大豆加工技術(shù)的投入力度，加強(qiáng)科技研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　提升大豆加工技術(shù)。大豆油脂加工業(yè)要淘汰常壓蒸發(fā)工藝及一批技術(shù)落后、能耗高、污染大、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，尤其是沒有污水處理設(shè)施的小規(guī)模大豆油脂加工廠；鼓勵使用大豆脫皮技術(shù)、大豆膨化后浸出技術(shù)，提高出油率及生產(chǎn)高蛋白豆粕；鼓勵榨油和精煉配套生產(chǎn)，加強(qiáng)開發(fā)以豆粕和豆油為原料的新產(chǎn)品（發(fā)酵豆粕、健康營養(yǎng)油等）；鼓勵使用PLC控制的自動化生產(chǎn)工藝；深入研究并推廣使用污水回收利用技術(shù)。

　　大豆深加工業(yè)要著力研發(fā)廢水循環(huán)利用技術(shù)、大豆蛋白酶解技術(shù)、豆渣提取大豆纖維素技術(shù)、豆清廢水提取大豆低聚糖和異黃酮技術(shù)、大豆肽生產(chǎn)及脫苦技術(shù)、大豆蛋白表面修飾技術(shù)、乳品蛋白生產(chǎn)技術(shù)，以及提高大豆蛋白得率及蛋白凝膠性、分散性和溶解性技術(shù)和降低大豆蛋白豆腥味及黏度技術(shù)；加強(qiáng)大豆蛋白在主食制品中的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)；推進(jìn)傳統(tǒng)大豆制品加工工藝技術(shù)工業(yè)化；淘汰能耗高、水耗高、廢水排放不達(dá)標(biāo)、投資大、成本高、效益差的大豆分離蛋白生產(chǎn)線。

　　研發(fā)大豆加工設(shè)備。重點(diǎn)研發(fā)提高資源利用效率的油料預(yù)處理設(shè)備、提高原料浸出量的高效大豆脫皮及皮仁分離機(jī)、高效油脂浸出器、大型低溫脫溶機(jī)、提高大豆蛋白生產(chǎn)效率和降低能耗的大型高速離心分離機(jī)、大型大豆蛋白節(jié)能干燥機(jī)、大型蛋白食品擠壓膨化機(jī)等設(shè)備。重組整合一批糧油加工機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)，形成合力，提高企業(yè)研發(fā)能力和裝備制造水平。

　　豐富大豆加工產(chǎn)品。提升大豆蛋白、磷脂、異黃酮、維生素E、纖維素、低聚糖、皂甙、多肽等具有生物活性的保健食品和功能性食品的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品工業(yè)化，提高大豆加工綜合利用程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。

　?。ㄋ模┕膭詈鸵龑?dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓國際資源

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口大豆保障體系，初期可通過公開招標(biāo)的方式選擇2-3家企業(yè)作為試點(diǎn)。在具體操作上，可在產(chǎn)地采購大豆，再租賃碼頭，建倉庫和運(yùn)輸系統(tǒng)，或參股當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)及租賃土地進(jìn)行種植，并在條件適宜的情況下，鼓勵企業(yè)到國外建大豆加工廠。

　　（五）建立引導(dǎo)大豆有序進(jìn)口的安全保障機(jī)制

　　科學(xué)估算我國大豆需求總量和自給率水平，建立大豆進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格及質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)大豆有序進(jìn)口。當(dāng)大豆進(jìn)口量與預(yù)期需求量的差額低于或高于一個月的壓榨水平時，政府通過權(quán)威信息機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)量警示信息；當(dāng)進(jìn)口大豆港口批發(fā)價(jià)格單月漲跌幅度超過10％或者累計(jì)兩個月漲跌幅度超過15％時，發(fā)布價(jià)格警示信息；當(dāng)進(jìn)口大豆出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題時，發(fā)布質(zhì)量安全警示信息，并采取檢驗(yàn)檢疫措施。

　　要積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)對外采購工作，逐步增強(qiáng)國際影響力，提高議價(jià)能力，降低采購成本。

　?。┙⒋蠖股虡I(yè)周轉(zhuǎn)儲備制度

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]59號文件）規(guī)定，鼓勵大型國有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加大豆商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，由國家通過招標(biāo)方式確定具體承儲企業(yè)和承儲企業(yè)數(shù)量。

　?。ㄆ撸┙⒋蠖巩a(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度

　　充分發(fā)揮并積極擴(kuò)展國內(nèi)現(xiàn)有糧油信息機(jī)構(gòu)的職能，完善全社會大豆加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)和信息服務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告制度和發(fā)布平臺，包括國際國內(nèi)大豆主產(chǎn)國生產(chǎn)形勢監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)、國內(nèi)大豆消費(fèi)量及進(jìn)口量監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)、國內(nèi)500噸以上規(guī)模油脂加工企業(yè)的產(chǎn)銷存動態(tài)監(jiān)測體系。通過國家權(quán)威糧油信息機(jī)構(gòu)定期向社會發(fā)布。完善大豆加工產(chǎn)品質(zhì)量體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。

　　（八）發(fā)展和完善大豆期貨市場

　　加大期貨知識的普及和推廣力度，建立暢通的期貨信息傳播渠道，鼓勵和引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、加工企業(yè)參與期貨市場的套期保值。盡快出臺國有及國有控股糧食企業(yè)參與套期保值交易的相關(guān)政策，為國有及國有控股糧食企業(yè)提供平等的競爭環(huán)境。大力扶持大豆期貨市場的發(fā)展，完善期現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)，保證定單套期保值實(shí)現(xiàn)和采購暢通。適當(dāng)擴(kuò)大大豆交割庫點(diǎn)的范圍。調(diào)整有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品流通和消費(fèi)的有關(guān)法規(guī)，提高和促進(jìn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的流通性。

　?。ň牛┩ㄟ^多種手段穩(wěn)步發(fā)展大豆和花生等其他油料生產(chǎn)

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]59號文件），加強(qiáng)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)。著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，通過合理輪作等方式適當(dāng)恢復(fù)并逐漸擴(kuò)大大豆面積。加快大豆新品種培育，推進(jìn)機(jī)械化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升大豆現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，提高單產(chǎn)水平，穩(wěn)定提高大豆總產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢

　　加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品、非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因大豆的宣傳教育，讓公眾充分享有知情權(quán)和選擇權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》；通過財(cái)政、信貸、物流等支持政策，引導(dǎo)和鼓勵大豆加工企業(yè)使用國產(chǎn)大豆。工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)等部門要明確分工，加強(qiáng)食品安全管理。

　　(十一)盡快制定、修訂和頒布大豆加工業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　盡快制定食用調(diào)和油，起酥油、人造奶油、大豆蛋白、大豆肽、大豆纖維、大豆異黃酮、大豆皂甙、大豆磷脂、大豆低聚糖等大豆深加工產(chǎn)品，食用油專用萃取溶劑（溶劑油、正乙烷、異乙烷），油脂加工廠設(shè)計(jì)規(guī)范、油脂設(shè)備、油脂設(shè)備圖形符號等，大豆壓榨廠生產(chǎn)耗能，大豆壓榨廠污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂頒布榨油用大豆、豆制食品業(yè)用大豆、大豆的相關(guān)檢驗(yàn)方法、油脂相關(guān)的檢驗(yàn)檢測方法、豆粕相關(guān)檢驗(yàn)檢測方法等。

　　(十二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提倡健康用油的消費(fèi)觀念

　　加大宣傳教育力度，提倡科學(xué)健康消費(fèi)。減少損失浪費(fèi)，抑制國內(nèi)食用油消費(fèi)的不合理增長。大力普及科學(xué)、衛(wèi)生、健康的烹飪方式方法，重點(diǎn)引導(dǎo)商業(yè)飲食服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，使科學(xué)用油消費(fèi)理念進(jìn)入餐飲業(yè)、走入百姓家庭，為提高中華民族的健康水平打下良好基礎(chǔ)。