我國糧食將于明年恢復(fù)適量出口 玉米粳米呼聲高

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　　11月13日，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)向本報(bào)記者表示，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究恢復(fù)糧食適量出口，但目前還沒有敲定具體的出口數(shù)量和品種。同時(shí)，國家發(fā)改委還在研究提高糧食及糧食制品出口退稅的計(jì)劃。
　　據(jù)本報(bào)記者了解，由于今年中國糧食獲得創(chuàng)紀(jì)錄的豐收，目前已經(jīng)有多份報(bào)告提交給國家發(fā)改委，要求2009年適度出口一部分糧食及制品，緩解國內(nèi)供給壓力。

　　此前的11月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)宣布取消部分糧食的出口關(guān)稅。這被認(rèn)為是恢復(fù)糧食出口的前期準(zhǔn)備。

　　這意味著經(jīng)過兩年期的糧食限制出口之后，曾經(jīng)作為世界第二大玉米出口國和第五大大米出口國的中國，將再次在國際糧食市場(chǎng)扮演重要角色。

　　不過張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國糧食長期處于緊平衡狀態(tài)。國家發(fā)改委11月13日還公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，提出我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，要保證到2010年平均每人糧食最少有389公斤，2020年全國糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5400億公斤。

　　張曉強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次恢復(fù)糧食出口，并不意味中國在未來將有大規(guī)模的糧食出口計(jì)劃。

　　玉米粳米呼聲高

　　一位知情人士告訴本報(bào)記者，雖然國家發(fā)改委稱還沒有決定出口什么品種，但目前業(yè)界呼聲最高的是玉米和東北粳米。這也曾經(jīng)是中國糧食出口的主要品種。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，由于今年氣候條件適宜，東北玉米迎來大豐收。其中，吉林省11月13日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，今年該省糧食總產(chǎn)達(dá)到285億公斤，突破歷史最高水平。

　　來自美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國2008—2009年度玉米產(chǎn)量將達(dá)到15600萬噸。這一預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)跟中國國家糧食信息中心剛剛發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)完全一致。這也“創(chuàng)下了中國玉米產(chǎn)量的最高記錄”。

　　但是自2008年以來，國家限制了玉米及制品出口，同時(shí)在國內(nèi)叫停了以玉米為原料的生物燃料發(fā)展，直接導(dǎo)致玉米市場(chǎng)需求面不斷疲軟，國家糧食信息中心預(yù)測(cè)，2008—2009年度玉米當(dāng)年的供給比需求多522萬噸，為最近3年來節(jié)余量最大的年份。

　　“現(xiàn)在國儲(chǔ)在東北的收購還沒有大規(guī)模展開，但玉米價(jià)格下行的壓力非常大，貿(mào)易商和加工企業(yè)都對(duì)后市沒有信心，不肯留庫存?！奔Z集團(tuán)副總經(jīng)理馮吉龍說。

　　同時(shí)，今年年中至9月份，國儲(chǔ)以低于成本價(jià)拋售玉米，令中間貿(mào)易商虧損嚴(yán)重，對(duì)于新的糧食年度收購造成負(fù)面影響。而金融危機(jī)以來，飼料、生物燃料等玉米下游行業(yè)需求下降，出現(xiàn)虧損，也令業(yè)內(nèi)對(duì)于2009年的玉米市場(chǎng)不報(bào)信心。

　　馮吉龍兩個(gè)月前曾經(jīng)預(yù)測(cè)，在供大于求的壓力下，如果國內(nèi)糧食供應(yīng)和價(jià)格沒有太大壓力，國家可能在2009年下半年放松對(duì)玉米出口的管制，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展顯然快于他的預(yù)期。

　　“如果國家出口一部分玉米，對(duì)于中國玉米市場(chǎng)肯定是一個(gè)利好?！奔钟衩字行呐l(fā)市場(chǎng)研發(fā)總監(jiān)袁強(qiáng)表示,“幾年節(jié)余加起來，中國玉米出口量只要在1000萬噸以下，應(yīng)該不會(huì)影響國內(nèi)供給和糧食安全?！?

　　中國玉米出口在2003年曾經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1639萬噸，為當(dāng)年僅次于美國的世界第二大玉米出口國。2007年世界糧價(jià)上漲以來，中國對(duì)糧食及制品出口采取了一系列管制措施。海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，中國出口玉米僅為21萬噸。

　　“東北粳米也應(yīng)該有一部分可以用于出口。”吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所所長劉笑然表示，目前中國南方稻谷基本可以平衡，但是東北有一部分富余，導(dǎo)致每年東北稻谷價(jià)格都存在一定壓力，不利于保障農(nóng)民種糧積極性。

　　中國歷年來大米出口都在300萬-400萬噸左右，為世界第5大大米出口國。而2007年、2008年，中國連續(xù)兩年大米出口保持在100萬噸以下。

　　出口退稅將隨之調(diào)高

　　與過去兩年國內(nèi)外糧價(jià)倒掛、國家嚴(yán)格限制糧食出口和打擊糧食走私不同，中國糧食在2009年恢復(fù)出口，將要面臨的首要問題是：中國糧價(jià)已經(jīng)高于國際糧價(jià)，出口無利可圖。

　　在今年糧價(jià)最高峰時(shí)，美國芝加哥交易所玉米期貨價(jià)格曾經(jīng)突破8美元/蒲式耳，后來長期保持在7美元/蒲式耳左右。但10月之后，受到金融危機(jī)影響，國際大宗商品價(jià)格狂瀉，目前美國芝加哥期貨市場(chǎng)的玉米價(jià)格已經(jīng)跌破4美元/蒲式耳。如果按照人民幣兌美元6.8換算，折合1071元/噸左右。

　　而中國玉米價(jià)格則在國儲(chǔ)收購的支持下，維持著一定價(jià)位。10月下旬，中央政府公布的國家臨時(shí)儲(chǔ)備玉米收購價(jià)格為1500元/噸。

　　“現(xiàn)在如果出口到國際市場(chǎng)，中國玉米價(jià)格可能要比平均價(jià)格每噸高100元左右，沒有任何競爭優(yōu)勢(shì)。”馮吉龍說。吉糧集團(tuán)和中糧集團(tuán)是中國唯一兩家擁有玉米出口資格的企業(yè)，而大米出口資格則只有中糧集團(tuán)才有。

　　一位知情人士稱，之前曾經(jīng)討論的一個(gè)方案是，將國內(nèi)富余的一部分糧食作為對(duì)外援助，送給非洲等缺糧的不發(fā)達(dá)國家。

　　“如果大米現(xiàn)在出口，還有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是2009年就難說了。”劉笑然說。

　　11月12日，芝加哥期貨交易所糙米價(jià)格大幅下跌，2009年1月合約報(bào)收1399.50美分/英擔(dān)(1英擔(dān)＝50.802千克)，一周內(nèi)共計(jì)下跌了1美元，約合2100元/噸左右。而此前我國有關(guān)部門宣布的大米最低收購價(jià)平均為1860元/噸，兩者間仍然存在一定價(jià)差。

　　因此，業(yè)界普遍呼吁，恢復(fù)糧食13%的出口退稅，支持糧食適量出口。11月13日，張曉強(qiáng)表示，發(fā)改委正在研究糧食出口退稅政策。

　　可能壓低國際糧價(jià)

　　2007年底，國際糧價(jià)飆升，“糧荒”的恐慌在全球蔓延，中國政府開始嚴(yán)格限制糧食出口。2007年12月18日，財(cái)政部和國稅總局宣布，從當(dāng)年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及制粉的出口退稅，共涉及84類原糧及制粉出口產(chǎn)品。此前這些產(chǎn)品的出口退稅率大多為13%。

　　10天之后，財(cái)政部再次宣布，整個(gè)2008年都將對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關(guān)稅。其中小麥等麥類關(guān)稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。

　　2008年1月1日，商務(wù)部宣布，對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。沒有許可證的產(chǎn)品，一律不得出口。在此后的一年中，大部分面粉企業(yè)都表示，無法獲得配額。當(dāng)時(shí)，這是國際各產(chǎn)糧大國普遍采取的措施，這種做法進(jìn)一步加劇了國際糧食供應(yīng)的緊張局勢(shì)。

　　2008年8月，國際糧食價(jià)格在達(dá)到高點(diǎn)之后一路下行。同時(shí)，全球大部分產(chǎn)糧國皆報(bào)糧食豐收。國際糧食市場(chǎng)開始解凍，取而代之的是糧食需求下降。鑒于形勢(shì)變化，越南政府在最近明確表示，將取消大米關(guān)稅并且放開大米出口。

　　一位市場(chǎng)分析人士向本報(bào)記者表示，玉米市場(chǎng)中國所占比例不大，而且估計(jì)出口不會(huì)超過500萬噸，但是如果中國出口大米達(dá)到300萬噸，就有可能對(duì)國際市場(chǎng)大米價(jià)格帶來進(jìn)一步的沖擊。國際大米市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于玉米市場(chǎng)，每年貿(mào)易量不到3000萬噸。因此中國新增的出口，可能會(huì)占到國際大米貿(mào)易量的1/10左右。

　　但是張曉強(qiáng)說，中國小麥、水稻、玉米的凈出口大約一年600萬噸，這是一個(gè)比較小的規(guī)模，大體上只相當(dāng)于世界谷物貿(mào)易量的2%。

　　馮吉龍表示，糧食出口恢復(fù)的消息對(duì)于貿(mào)易商和農(nóng)民來說“絕對(duì)是利好”，雖然出口絕對(duì)數(shù)量占中國糧食總產(chǎn)量很小，但可以與國儲(chǔ)收購的政策配合，提振市場(chǎng)信心。

　　但是袁強(qiáng)表示，恢復(fù)糧食出口對(duì)下游行業(yè)，比如飼料、生物燃料、淀粉、酒精等加工企業(yè)都是明顯利空。這些行業(yè)本身受到金融危機(jī)影響，需求下降，而其生產(chǎn)成本如果一直處于高位，會(huì)造成企業(yè)嚴(yán)重虧損?！芭c其出口玉米，不如出口一部分終端產(chǎn)品來拉動(dòng)玉米消費(fèi)?！?

　　據(jù)消息人士透露，玉米的終端產(chǎn)品，如淀粉的出口政策也正在討論中