我國糧食將于明年恢復適量出口 玉米粳米呼聲高

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　　11月13日，國家發(fā)改委副主任張曉強向本報記者表示，國家發(fā)改委正在會同有關部門研究恢復糧食適量出口，但目前還沒有敲定具體的出口數(shù)量和品種。同時，國家發(fā)改委還在研究提高糧食及糧食制品出口退稅的計劃。
　　據(jù)本報記者了解，由于今年中國糧食獲得創(chuàng)紀錄的豐收，目前已經(jīng)有多份報告提交給國家發(fā)改委，要求2009年適度出口一部分糧食及制品，緩解國內供給壓力。

　　此前的11月12日，國務院常務會議已經(jīng)宣布取消部分糧食的出口關稅。這被認為是恢復糧食出口的前期準備。

　　這意味著經(jīng)過兩年期的糧食限制出口之后，曾經(jīng)作為世界第二大玉米出口國和第五大大米出口國的中國，將再次在國際糧食市場扮演重要角色。

　　不過張曉強強調，中國糧食長期處于緊平衡狀態(tài)。國家發(fā)改委11月13日還公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，提出我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，要保證到2010年平均每人糧食最少有389公斤，2020年全國糧食綜合生產能力達到5400億公斤。

　　張曉強同時強調，此次恢復糧食出口，并不意味中國在未來將有大規(guī)模的糧食出口計劃。

　　玉米粳米呼聲高

　　一位知情人士告訴本報記者，雖然國家發(fā)改委稱還沒有決定出口什么品種，但目前業(yè)界呼聲最高的是玉米和東北粳米。這也曾經(jīng)是中國糧食出口的主要品種。

　　據(jù)本報記者了解，由于今年氣候條件適宜，東北玉米迎來大豐收。其中，吉林省11月13日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，今年該省糧食總產達到285億公斤，突破歷史最高水平。

　　來自美國農業(yè)部發(fā)布的最新預測認為，中國2008—2009年度玉米產量將達到15600萬噸。這一預測數(shù)據(jù)跟中國國家糧食信息中心剛剛發(fā)布的預測數(shù)據(jù)完全一致。這也“創(chuàng)下了中國玉米產量的最高記錄”。

　　但是自2008年以來，國家限制了玉米及制品出口，同時在國內叫停了以玉米為原料的生物燃料發(fā)展，直接導致玉米市場需求面不斷疲軟，國家糧食信息中心預測，2008—2009年度玉米當年的供給比需求多522萬噸，為最近3年來節(jié)余量最大的年份。

　　“現(xiàn)在國儲在東北的收購還沒有大規(guī)模展開，但玉米價格下行的壓力非常大，貿易商和加工企業(yè)都對后市沒有信心，不肯留庫存?！奔Z集團副總經(jīng)理馮吉龍說。

　　同時，今年年中至9月份，國儲以低于成本價拋售玉米，令中間貿易商虧損嚴重，對于新的糧食年度收購造成負面影響。而金融危機以來，飼料、生物燃料等玉米下游行業(yè)需求下降，出現(xiàn)虧損，也令業(yè)內對于2009年的玉米市場不報信心。

　　馮吉龍兩個月前曾經(jīng)預測，在供大于求的壓力下，如果國內糧食供應和價格沒有太大壓力，國家可能在2009年下半年放松對玉米出口的管制，但現(xiàn)實的發(fā)展顯然快于他的預期。

　　“如果國家出口一部分玉米，對于中國玉米市場肯定是一個利好。”吉林玉米中心批發(fā)市場研發(fā)總監(jiān)袁強表示,“幾年節(jié)余加起來，中國玉米出口量只要在1000萬噸以下，應該不會影響國內供給和糧食安全?！?

　　中國玉米出口在2003年曾經(jīng)達到創(chuàng)紀錄的1639萬噸，為當年僅次于美國的世界第二大玉米出口國。2007年世界糧價上漲以來，中國對糧食及制品出口采取了一系列管制措施。海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，中國出口玉米僅為21萬噸。

　　“東北粳米也應該有一部分可以用于出口?！奔质〖Z食經(jīng)濟研究所所長劉笑然表示，目前中國南方稻谷基本可以平衡，但是東北有一部分富余，導致每年東北稻谷價格都存在一定壓力，不利于保障農民種糧積極性。

　　中國歷年來大米出口都在300萬-400萬噸左右，為世界第5大大米出口國。而2007年、2008年，中國連續(xù)兩年大米出口保持在100萬噸以下。

　　出口退稅將隨之調高

　　與過去兩年國內外糧價倒掛、國家嚴格限制糧食出口和打擊糧食走私不同，中國糧食在2009年恢復出口，將要面臨的首要問題是：中國糧價已經(jīng)高于國際糧價，出口無利可圖。

　　在今年糧價最高峰時，美國芝加哥交易所玉米期貨價格曾經(jīng)突破8美元/蒲式耳，后來長期保持在7美元/蒲式耳左右。但10月之后，受到金融危機影響，國際大宗商品價格狂瀉，目前美國芝加哥期貨市場的玉米價格已經(jīng)跌破4美元/蒲式耳。如果按照人民幣兌美元6.8換算，折合1071元/噸左右。

　　而中國玉米價格則在國儲收購的支持下，維持著一定價位。10月下旬，中央政府公布的國家臨時儲備玉米收購價格為1500元/噸。

　　“現(xiàn)在如果出口到國際市場，中國玉米價格可能要比平均價格每噸高100元左右，沒有任何競爭優(yōu)勢?！瘪T吉龍說。吉糧集團和中糧集團是中國唯一兩家擁有玉米出口資格的企業(yè)，而大米出口資格則只有中糧集團才有。

　　一位知情人士稱，之前曾經(jīng)討論的一個方案是，將國內富余的一部分糧食作為對外援助，送給非洲等缺糧的不發(fā)達國家。

　　“如果大米現(xiàn)在出口，還有一定價格優(yōu)勢，但是2009年就難說了?！眲⑿θ徽f。

　　11月12日，芝加哥期貨交易所糙米價格大幅下跌，2009年1月合約報收1399.50美分/英擔(1英擔＝50.802千克)，一周內共計下跌了1美元，約合2100元/噸左右。而此前我國有關部門宣布的大米最低收購價平均為1860元/噸，兩者間仍然存在一定價差。

　　因此，業(yè)界普遍呼吁，恢復糧食13%的出口退稅，支持糧食適量出口。11月13日，張曉強表示，發(fā)改委正在研究糧食出口退稅政策。

　　可能壓低國際糧價

　　2007年底，國際糧價飆升，“糧荒”的恐慌在全球蔓延，中國政府開始嚴格限制糧食出口。2007年12月18日，財政部和國稅總局宣布，從當年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及制粉的出口退稅，共涉及84類原糧及制粉出口產品。此前這些產品的出口退稅率大多為13%。

　　10天之后，財政部再次宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關稅。其中小麥等麥類關稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。

　　2008年1月1日，商務部宣布，對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理。沒有許可證的產品，一律不得出口。在此后的一年中，大部分面粉企業(yè)都表示，無法獲得配額。當時，這是國際各產糧大國普遍采取的措施，這種做法進一步加劇了國際糧食供應的緊張局勢。

　　2008年8月，國際糧食價格在達到高點之后一路下行。同時，全球大部分產糧國皆報糧食豐收。國際糧食市場開始解凍，取而代之的是糧食需求下降。鑒于形勢變化，越南政府在最近明確表示，將取消大米關稅并且放開大米出口。

　　一位市場分析人士向本報記者表示，玉米市場中國所占比例不大，而且估計出口不會超過500萬噸，但是如果中國出口大米達到300萬噸，就有可能對國際市場大米價格帶來進一步的沖擊。國際大米市場遠遠小于玉米市場，每年貿易量不到3000萬噸。因此中國新增的出口，可能會占到國際大米貿易量的1/10左右。

　　但是張曉強說，中國小麥、水稻、玉米的凈出口大約一年600萬噸，這是一個比較小的規(guī)模，大體上只相當于世界谷物貿易量的2%。

　　馮吉龍表示，糧食出口恢復的消息對于貿易商和農民來說“絕對是利好”，雖然出口絕對數(shù)量占中國糧食總產量很小，但可以與國儲收購的政策配合，提振市場信心。

　　但是袁強表示，恢復糧食出口對下游行業(yè)，比如飼料、生物燃料、淀粉、酒精等加工企業(yè)都是明顯利空。這些行業(yè)本身受到金融危機影響，需求下降，而其生產成本如果一直處于高位，會造成企業(yè)嚴重虧損?！芭c其出口玉米，不如出口一部分終端產品來拉動玉米消費?！?

　　據(jù)消息人士透露，玉米的終端產品，如淀粉的出口政策也正在討論中