飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用急需規(guī)范化

huyanwei

飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用急需規(guī)范化

張書賢   何光成   胡  剛

（重慶市萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局  404000）


為了摸清當(dāng)前飼料產(chǎn)品的法定名稱應(yīng)用情況，我局執(zhí)法大隊(duì)最近對(duì)城區(qū)內(nèi)的二十多家飼料經(jīng)銷企業(yè)（戶）所經(jīng)銷的濃縮料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混料產(chǎn)品進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。抽取了來(lái)自四個(gè)?。ㄊ校┑?5個(gè)廠家生產(chǎn)的濃縮料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混料產(chǎn)品126個(gè)。為了搞清這些產(chǎn)品名稱的合法性，由生產(chǎn)企業(yè)提供了產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)的證明材料。通過(guò)樣品包裝印制名稱與批準(zhǔn)文件逐一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)飼料產(chǎn)品名稱的應(yīng)用相當(dāng)混亂，問(wèn)題突出，極不規(guī)范。這種情況的存在，不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者，損害了他們的合法權(quán)益，而且給飼料行政管理部門的管理增加了難度?，F(xiàn)就飼料產(chǎn)品名稱的組成結(jié)構(gòu)、在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因和解決對(duì)策作一概要，以給同行們提供借鑒。

1、飼料產(chǎn)品名稱的組成結(jié)構(gòu)

一般而言，飼料產(chǎn)品名稱的組成結(jié)構(gòu)有三部分。第一部分是飼料產(chǎn)品的商品名稱，如“正大”、“希望”、“長(zhǎng)得快”、“中華肥豬王”等，商品名稱的重要意義在于區(qū)別其它廠家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品； 第二部分是飼料產(chǎn)品的使用對(duì)象名稱，如“豬用”、“雞用”等，在多數(shù)情況下，在使用對(duì)象名稱前還須加上適用階段或特殊目的予以限制，如“乳豬用”、“種公豬用”、“蛋雞用”、“肉雞用”等；第三部分是飼料產(chǎn)品的劑型或?qū)傩悦Q，如“復(fù)合預(yù)混料”、“微量元素預(yù)混料”、“維生素預(yù)混料”、“濃縮料”、“配合料”等。就是說(shuō)一個(gè)飼料產(chǎn)品的完整名稱是以上三個(gè)部分的組合，即

飼料產(chǎn)品名稱=商品名稱+使用對(duì)象名稱+劑型或?qū)傩悦Q

通過(guò)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)所獲產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)證明材料得知，各省市賦予各飼料生產(chǎn)企業(yè)各產(chǎn)品的法定名稱基本符合上述要求，但是，許多飼料生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)用法定名稱時(shí)大做文章，進(jìn)行了“重大改革”。

2、飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用存在的問(wèn)題

2.1 與法定名稱基本相符。這種情況在抽取的126個(gè)濃縮料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混料產(chǎn)品中約占5%。如，有的產(chǎn)品批準(zhǔn)文件上的法定名稱后加有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等羅馬編號(hào)，但是，一些廠家在印制產(chǎn)品包裝時(shí)去掉了這些編號(hào)。但如果按產(chǎn)品法定名稱的嚴(yán)格要求，也可判定為不合法定名稱。我們認(rèn)為，產(chǎn)品的法定名稱如同一個(gè)人的姓名，既不能隨便增減姓，也不能隨便增減名，隨便增加和刪除都不會(huì)認(rèn)為是原姓名人。

2.2 與法定名稱不符。約占抽取的126個(gè)濃縮料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混料產(chǎn)品的53%。這有三種情況：

2.2.1舍去部分法定名稱。即將法定名稱的一部分舍去，主要舍去使用對(duì)象名稱和劑型或?qū)傩悦Q兩個(gè)部分。約占與法定名稱不符的40%。

2.2.2增加非法定名稱。主要是在法定名稱的商品名稱部分的前后中間添加名稱。約占與法定名稱不符的30%。

2.2.3改變部分法定名稱。表現(xiàn)在對(duì)法定名稱的三個(gè)部分予以部分改變。約占與法定名稱不符的30%?？赡苁菍?duì)申報(bào)時(shí)的名稱不滿意或者是使用對(duì)象名稱和劑型或?qū)傩悦Q有礙產(chǎn)品推廣的廣泛性。

2.3添加商品名稱。以很小的字號(hào)并且顏色非常淺淡的方法將法定商品名稱部分印制在包裝上，而以大5倍以上的字號(hào)添加一個(gè)商品名稱取代原法定商品名稱的位置。此種情況約占抽取的126個(gè)產(chǎn)品的15%。多發(fā)生在后申報(bào)產(chǎn)品名稱的廠家使用先申報(bào)廠家的產(chǎn)品名稱的商品名稱部分，目的是利用別人的產(chǎn)品名稱的知名度來(lái)擴(kuò)大自己產(chǎn)品的影響，。

2.4 法定名稱排列分開。一般而言，法定名稱的商品名稱部分應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體，在包裝印制時(shí)，不應(yīng)當(dāng)分開排列，但個(gè)別廠家為了避開部分名稱可能產(chǎn)生的不利而將商品名稱部分分開排列。此種情況約占抽取的126個(gè)產(chǎn)品的9%。

2.5增大部分法定商品名稱字號(hào)，縮小部分法定商品名稱字號(hào)。法定商品名稱部分的字號(hào)應(yīng)當(dāng)相同，但部分廠家在產(chǎn)品包裝印制時(shí)，卻把法定商品名稱的一部分的字號(hào)增大許多倍，另一部分的字號(hào)縮小許多倍，導(dǎo)致法定商品名稱在產(chǎn)品包裝上成了多個(gè)名稱。此種情況約占抽取的126個(gè)濃縮料、飼料添加劑、添加劑預(yù)混料產(chǎn)品的10%。

2.6 產(chǎn)品名稱含義夸大化。即在飼料產(chǎn)品名稱后面使用“神”、“王”、“靈”、“仙”、“霸”等夸大語(yǔ)言，如“飼料王”、“吹豬神”、“吹牛王”、“濃料霸王”等。此種情況約占抽取的126個(gè)產(chǎn)品的8%。

3、原因分析

3.1 命名標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)（GB10648-1999）中對(duì)飼料產(chǎn)品名稱命名要求。突出表現(xiàn)在一些縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門所批的濃縮飼料批文中的產(chǎn)品名稱不統(tǒng)一，舍去產(chǎn)品名稱的關(guān)鍵部分。如僅僅使用商品名稱或牌號(hào)名稱，舍去表明飼料真實(shí)屬性的名稱。同時(shí)，對(duì)不得使用虛假、夸大或容易引起誤解的語(yǔ)言（如用“神”、“王”、“靈”、“仙”、“霸” 等夸大語(yǔ)言）的產(chǎn)品名稱在審批時(shí)未予以嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 標(biāo)簽未經(jīng)審查。飼料標(biāo)簽未經(jīng)審查是造成飼料產(chǎn)品名稱在包裝印制時(shí)花樣百出，廠家按企業(yè)自身意圖，更改、刪除、冒用、偽造法定名稱的主要原因。

3.3 生產(chǎn)廠家自行改變。生產(chǎn)廠家不是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品批文中的法定名稱，而是根據(jù)企業(yè)的臨時(shí)需要，隨便更改法定名稱。這也是飼料標(biāo)簽和說(shuō)明書不經(jīng)審查的必然結(jié)果。

3.4 對(duì)非法產(chǎn)品查處不嚴(yán)，打擊不力。飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者多而分散、飼料產(chǎn)品品種繁多而重復(fù)、飼料行政法規(guī)不完善等原因，已給各地農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門或飼料行政管理部門增加了管理難度，造成了執(zhí)法的真空區(qū)段。加上由于一些地方的飼料行政管理部門的人力少、整合力不足、應(yīng)用法律水平不高、執(zhí)法力度不夠而造成對(duì)非法產(chǎn)品的查處不嚴(yán)，打擊不力等因素的存在，給飼料產(chǎn)品名稱混亂應(yīng)用帶來(lái)了可乘之機(jī)。

4、對(duì)策探討

4.1 出臺(tái)《飼料標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》

在飼料行政執(zhí)法中，最讓執(zhí)法者頭疼的是一些廠家在產(chǎn)品包裝印制時(shí)，對(duì)產(chǎn)品名稱的三個(gè)部分隨便增減變更名稱、改變排列順序、擴(kuò)縮字號(hào)大小等方面大做文章，增加了認(rèn)定產(chǎn)品名稱合法性的困難和難度。因此，出臺(tái)的《飼料標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》與國(guó)家飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)（GB10648-1999）相比，應(yīng)當(dāng)明確界定飼料生產(chǎn)企業(yè)在申報(bào)、應(yīng)用產(chǎn)品名稱時(shí)的權(quán)限，使內(nèi)容更具合理性、執(zhí)行更具可操作性。我們認(rèn)為可參考《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》的絕大多數(shù)內(nèi)容制定《飼料標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》。

    4.2 修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中對(duì)銷售冒用或偽造批文的飼料產(chǎn)品如何定性？是認(rèn)定為假飼料或劣飼料？對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的飼料所含成分的種類、名稱與標(biāo)簽上注明的種類、名稱不符和經(jīng)營(yíng)的飼料失效、霉變或者超過(guò)保質(zhì)期而只知其庫(kù)存產(chǎn)品貨值，對(duì)在其違法所得難以界定的情況下，如何處理？按產(chǎn)品貨值處理，飼料法規(guī)中無(wú)據(jù)；不作處理，不能糾正和制止這類違法事件的發(fā)生，等等。建議通過(guò)修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》予以確定。以此增加飼料法規(guī)應(yīng)用的可操作性。

    4.3 加快縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

    在多數(shù)地方，飼料管理已歸并到農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門，有條件、有能力把飼料執(zhí)法與農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門內(nèi)部的其它專業(yè)執(zhí)法合并一起，建立農(nóng)業(yè)（畜牧）行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行綜合執(zhí)法，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，從而加強(qiáng)飼料行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法力度。