環(huán)保前置審批卡住養(yǎng)豬合作社成立

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【核心提示】
           近日，廣東大埔縣的幾個(gè)養(yǎng)豬戶打算成立養(yǎng)豬合作社，但因?yàn)闊o(wú)法拿到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的環(huán)保證明，無(wú)奈養(yǎng)豬戶的合作社夢(mèng)想只能擱淺。

據(jù)南方農(nóng)村報(bào)報(bào)道   環(huán)保前置審批并非工商登記必要條件，有關(guān)部門卻以此“耍太極”
        春節(jié)剛過(guò)，吳漢江就為他籌備中的合作社起好了名字，“大埔縣高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”。
　　如今，清明已過(guò)，合作社的名字仍停留在縣工商局發(fā)給的那份“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”上，沒有絲毫要轉(zhuǎn)變成實(shí)體的跡象。
  “合作社登記被卡住了！”吳說(shuō)。
　　卡住大埔縣高陂鎮(zhèn)養(yǎng)豬合作社工商登記的，是一紙證明。由于無(wú)法拿到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的環(huán)保證明，吳漢江等五位大埔養(yǎng)豬戶的合作社夢(mèng)想，只能無(wú)奈擱淺。
　　“差不多要放棄了”，一個(gè)多月的反復(fù)奔波，毫無(wú)進(jìn)展，讓吳漢江開始覺得心灰意冷。

散戶合作：應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的聯(lián)合
　　成立合作社的想法，已經(jīng)在吳漢江的腦海中徘徊了半年之久。2008年，豬市行情的持續(xù)低迷，讓生豬散養(yǎng)戶們?cè)俅误w會(huì)到了小農(nóng)戶在大市場(chǎng)面前的脆弱，吳漢江正屬此列。
    在五位期待聯(lián)手的養(yǎng)豬戶中，吳的養(yǎng)殖規(guī)模是最大的，但年存欄量也只有150頭，在集約化養(yǎng)殖程度較高的廣東，他們頂多屬于小規(guī)模養(yǎng)殖戶。
　　雖然都是經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)豬老手，但在變化多端的市場(chǎng)面前，規(guī)模小的養(yǎng)殖戶顯得不堪一擊。吳漢江去年一年下來(lái)，養(yǎng)豬虧了近三萬(wàn)元。
　　2008年，在市場(chǎng)和疫病的雙重沖擊下，許多散養(yǎng)戶選擇了退出，而吳漢江想到的卻是聯(lián)合。
　　“聯(lián)合起來(lái)，購(gòu)銷時(shí)就可以統(tǒng)一價(jià)錢”，吳漢江憧憬著合作后的前景，“技術(shù)可以相互支持，統(tǒng)一采購(gòu)飼料，成員內(nèi)部可以資金拆借……”
　　經(jīng)過(guò)半年的思考，吳漢江等人終于決定成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社。
　　2009年2月27日，吳漢江來(lái)到大浦縣工商局辦理合作社注冊(cè)登記。當(dāng)天，縣工商局就給他們辦理了合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書?？粗ㄖ獣系摹按笃铱h高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”的名稱，五位養(yǎng)豬戶難以掩飾心中的興奮。但他們沒有料到的是，合作社登記并沒有像名稱預(yù)先核準(zhǔn)來(lái)得這么順利。

前置審批：越拉越長(zhǎng)的鏈條
　　至今，吳漢江也搞不懂什么叫“登記前置審批”，只知道拿到名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書的當(dāng)天，縣工商局要求他到大埔縣畜牧局開具《動(dòng)物防疫合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，然后才能登記注冊(cè)合作社。
  當(dāng)天下午，吳漢江一行人馬不停蹄趕到縣畜牧局，卻被告知：要想拿到上述兩證，必須先要環(huán)保局出具環(huán)保證明。
  “合作社登記流程說(shuō)明中并沒要求到環(huán)保局開證明啊”，吳漢江雖疑惑不解，但看著成立合作社只差一步之遙，他無(wú)奈地敲開了縣環(huán)保局辦公室的門。
　　3月16日，縣環(huán)保局由一位姓曾的副局長(zhǎng)帶隊(duì)，來(lái)到吳漢江等人的養(yǎng)豬場(chǎng)?？辈旌蟾本珠L(zhǎng)當(dāng)即表示，“不符合要求，不能出具環(huán)保證明”，隨后揚(yáng)長(zhǎng)而去。丟下遭遇當(dāng)頭一棒的養(yǎng)豬戶們不知所措。
　　養(yǎng)殖戶出具環(huán)保證明的要求，為何遭到拒絕？3月31日，大埔縣環(huán)保局蕭金華局長(zhǎng)對(duì)此解釋，吳漢江等農(nóng)戶的養(yǎng)豬場(chǎng)，大多在居民住宅區(qū)，“不符合選址要求”，為避免因擴(kuò)大規(guī)模造成污染，必須要加以控制，因此不能出具環(huán)保證明。
　　梅州市環(huán)保局規(guī)劃科馬科長(zhǎng)表示，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，“豬常年存欄量3000頭以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)”的養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，需出具報(bào)告書；其他類型的養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，則需要出具報(bào)告表。馬解釋，按照這一規(guī)定，低于3000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)都需要由環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告表，再由環(huán)保部門審批。
  但據(jù)了解，此類環(huán)保部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的要求，并沒有與工商部門的注冊(cè)登記直接相關(guān)。南方農(nóng)村報(bào)記者從大埔縣農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局查詢證實(shí)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)注冊(cè)登記的四家養(yǎng)豬專業(yè)合作社，登記時(shí)均沒有到縣環(huán)保局辦理類似的環(huán)保證明。
  廣東省工商局企業(yè)登記注冊(cè)處負(fù)責(zé)人明確表示，工商部門對(duì)養(yǎng)豬專業(yè)合作社沒有設(shè)立環(huán)保要求的前置審批。

環(huán)保證明：工商登記未要求
    3月31日，大埔工商局副局長(zhǎng)劉思法告訴記者，《動(dòng)物防疫合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》是養(yǎng)豬專業(yè)合作社登記的前置要求，記者從省工商局下發(fā)的《登記注冊(cè)前置審批許可參考目錄》中查實(shí)該要求。
    劉還表示，對(duì)大埔縣高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社的登記申請(qǐng)，工商局從未表示過(guò)不予受理，只是按照法律要求到畜牧獸醫(yī)部門出具前置證明。
    省工商局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第二十條，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)需要辦理工商登記的，申請(qǐng)人憑動(dòng)物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。根據(jù)要求，養(yǎng)豬專業(yè)合作社登記前必須辦理《動(dòng)物防疫合格證》，涉及種豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的還需要辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。吳漢江等散養(yǎng)戶如果沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種豬，則只需要到獸醫(yī)主管部門辦理《動(dòng)物防疫合格證》，即可申請(qǐng)登記成立合作社。
    記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工商部門需要的養(yǎng)豬專業(yè)合作社前置要求，應(yīng)該是畜牧獸醫(yī)部門出具的《動(dòng)物防疫合格證》，而卡住吳漢江注冊(cè)合作社的環(huán)保證明，并不是工商部門的前置條件，而是畜牧獸醫(yī)部門提出的要求。
    3月31日，大埔縣畜牧局局長(zhǎng)池俊生對(duì)此明確表示，縣環(huán)保局的相關(guān)環(huán)保證明是畜牧局出具《動(dòng)物防疫合格證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的前置審批條件。
    但記者發(fā)現(xiàn)，池的說(shuō)法與《動(dòng)物防疫法》并不相符，該法第二十條規(guī)定，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
    另?yè)?jù)了解，2009年1月廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》，明確提出“理順企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目，規(guī)范前置審批項(xiàng)目管理，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置的現(xiàn)象”。
    4月1日，在記者的一再追問(wèn)下，池俊生改口承認(rèn)并沒有“硬性規(guī)定”要求環(huán)保局的相關(guān)證明作為辦理《動(dòng)物防疫合格證》的前置審批，畜牧局可以根據(jù)自己的現(xiàn)場(chǎng)勘查，出具相關(guān)結(jié)果。
    吳漢江成立合作社的希望還沒有破滅，但他不知道還要等多久。大埔縣高陂鎮(zhèn)陶溪和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社的注冊(cè)登記是否能夠得到批準(zhǔn)，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

佳和人

我覺得政府這一塊的工作也沒有什么不妥，反而是對(duì)養(yǎng)殖戶較負(fù)責(zé)的做法。如果環(huán)保不過(guò)關(guān)，就算你拿了防疫合格證也可以照樣停業(yè)整頓的。而一旦你有了環(huán)保許可證，你的養(yǎng)豬事業(yè)就會(huì)少很多很多的麻煩了。

畜牧刀客

頂一下,不能辜負(fù)樓主的苦心~~!!

qi___qi

樓主的苦心?。。。?！