中國乳業(yè)必得承受之痛
馬 宇
三鹿已經(jīng)成為歷史名詞，在今后的中國市場上，將不會再有這個(gè)品牌的蹤影。但三鹿事件對中國乳業(yè)的影響，卻依然綿延不絕，最近的30萬噸奶粉積壓，不過是其中的一個(gè)小小表象。
三鹿事件爆發(fā)以后，消費(fèi)者對國內(nèi)乳品企業(yè)的信任喪失殆盡，業(yè)外人士也都明白，中國乳業(yè)重新洗牌不可避免，1500多家乳品企業(yè)將會有相當(dāng)一部分被淘汰出局。但出乎所有人意料，中國乳業(yè)并沒有發(fā)生根本性變化，乳制品市場基本格局依舊，除奶粉市場進(jìn)口產(chǎn)品、外企產(chǎn)品借機(jī)擴(kuò)充了份額之外，液態(tài)奶等主流乳制品市場，依然是蒙牛、伊利、光明等品牌天下，銷量也恢復(fù)到了事件前的70-80%，而未與三聚氰胺有染的三元還趁勢收購三鹿資產(chǎn)，擴(kuò)大了市場地盤。即便如此，目前30萬噸的奶粉積壓仍然對相關(guān)企業(yè)和地方政府形成了壓力，各地奶業(yè)協(xié)會已向國家有關(guān)部門提出了10-15萬噸的收儲計(jì)劃，并要求對奶粉生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際補(bǔ)貼。自然地，無論作為消費(fèi)者還是納稅人的公眾，對此都是一片反對聲。
公眾反對很容易理解：目前的狀況，是國內(nèi)乳制品企業(yè)普遍喪失基本的商業(yè)道德造成的，公眾作為消費(fèi)者已經(jīng)受到了嚴(yán)重傷害，有關(guān)企業(yè)理應(yīng)受到市場的懲罰，所謂“自作孽不可活”，怎么還能要求政府援救，用財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼，讓公眾作為納稅人再次蒙受損失？而乳制品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要求政府援救也振振有辭：奶粉積壓，企業(yè)資金無法周轉(zhuǎn)，影響消化原奶，導(dǎo)致倒奶、殺牛，損害奶農(nóng)利益，惡化奶源結(jié)構(gòu)，最終也會傷害到廣大消費(fèi)者的利益。所以，幫助消化積壓奶粉，就成了救企業(yè)、救奶農(nóng)、救行業(yè)的利國利民之舉。
難道公眾真的只不過是情緒化的發(fā)泄，目光短淺而不自知，乳業(yè)人士才是識大體顧大局從長遠(yuǎn)考慮的？國家有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)采取的某些補(bǔ)貼措施似乎也表明傾向認(rèn)同業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)。但筆者認(rèn)為，個(gè)中是非曲直，仍有言說的必要。
對于行業(yè)性危機(jī)，即使在市場經(jīng)濟(jì)國家，政府也會采取必要措施。比如此次金融危機(jī)中，很多國家政府對深陷危機(jī)的企業(yè)施以援手；而以往，也有國家對于某些行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼的例子。但要實(shí)施此類措施，必須解決兩個(gè)問題：首先是對問題的性質(zhì)、程度進(jìn)行評估，如行業(yè)虧損是何種原因?qū)е碌模ㄆ髽I(yè)管理不善、要素成本太高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題等共性或特殊原因），影響有多大（行業(yè)發(fā)展、就業(yè)或收入）；其次是要有相應(yīng)的制度安排。因?yàn)檫@種補(bǔ)貼或援助，畢竟是以全體納稅人的錢來解決某些企業(yè)或少部分人的問題，若沒有嚴(yán)格的程序?qū)彶?，很可能造成使用不?dāng)，甚至損不足以補(bǔ)有余。此次金融危機(jī)中美國AIG公司一邊接受政府援助，一邊給高管發(fā)巨額獎金，引起洶涌民憤，也可略窺一二。但美國政府對通用、福特等企業(yè)進(jìn)行援助，也是經(jīng)過美國國會批準(zhǔn)的。
具體到我國情況，具體到此次奶粉積壓事件，國外同類做法的某些內(nèi)涵也是頗可借鑒的?，F(xiàn)在的奶粉積壓，根源在于市場信心的喪失，是消費(fèi)者對于國內(nèi)奶粉質(zhì)量的心理陰影。而造成這種狀況的原因，是國內(nèi)乳制品企業(yè)道德底線的失守，毒奶粉泛濫極大傷害了消費(fèi)者的身心。這種情況下，政府收儲或者補(bǔ)貼就能解決行業(yè)問題嗎？中央政府和地方政府或許可以拿出50億元解決這30萬噸的庫存，但市場信心不恢復(fù)，還會有更多奶粉積壓，那政府該怎么辦？何況，我國政府預(yù)算也是需要人大批準(zhǔn)的，但在現(xiàn)有預(yù)算安排中，應(yīng)該是沒有這筆支出的，我們該如何讓人大同意、并且也讓民眾接受這筆支出？
還有一個(gè)更深層次或許也是更要害的問題：乳業(yè)市場受打擊，正是要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任接受懲罰的時(shí)候，政府出手挽救了企業(yè)，豈不是阻止了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制發(fā)揮作用，間接助長投機(jī)甚至縱容為惡？假如如此重大的一個(gè)食品安全事件，都只產(chǎn)生了三鹿一個(gè)真正的失敗者，而那些直接涉及三聚氰胺的企業(yè)絕大多數(shù)還可安然無恙，甚至還受益于三鹿這個(gè)競爭對手的退出，受害者能安心嗎？消費(fèi)者能不長期心有余悸嗎？或許有人會說倒下那么多企業(yè)會造成就業(yè)啊稅收啊等等問題，但人命大于天！我們已經(jīng)付出了數(shù)十萬人的生命健康代價(jià)，難道還不能換來一個(gè)安全喝奶的環(huán)境？我們已經(jīng)付出了一個(gè)行業(yè)的代價(jià)，難道還不能給所有企業(yè)和管理者以清晰警示：不為消費(fèi)者負(fù)責(zé)，就必須為自己的生存負(fù)責(zé)！政府之手的介入，可能避免了行業(yè)的劇烈動蕩（崩潰是不可能的，只能是死而后生，清除了那些無良企業(yè)，消費(fèi)者信心會迅速恢復(fù)，市場空間會立即被那些優(yōu)質(zhì)企業(yè)補(bǔ)上，從而優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這正是市場機(jī)制的作用），但也可能埋下了后續(xù)發(fā)展的隱患：不管是乳制品行業(yè)還是其他行業(yè)，大家只要避免成為那二十二分之一就行了。如此，對于消費(fèi)者，對于政府，甚至對于那些業(yè)內(nèi)企業(yè)，幸耶不幸？！
至于拿奶農(nóng)說事，更有“挾奶農(nóng)以令政府”味道?？赡剔r(nóng)的利益，什么時(shí)候得到過保證？奶源緊缺時(shí)大家爭搶，奶源過剩時(shí)壓價(jià)、拒收，根子不還是在于這個(gè)行業(yè)的不規(guī)范？這個(gè)問題，政府收儲奶粉也解決不了。反而是糾纏不清的政企關(guān)系，將繼續(xù)為禍這個(gè)行業(yè)。既然政府能夠命令企業(yè)必須收牛奶，當(dāng)然也該為奶粉積壓負(fù)責(zé)，甚至也要為企業(yè)的生死負(fù)責(zé)—這個(gè)時(shí)候，是不是企業(yè)的利益就大過了奶農(nóng)，更大過了消費(fèi)者？
中國乳業(yè)，象我國的絕大多數(shù)行業(yè)一樣，存在著根深蒂固的體制扭曲。要想激濁揚(yáng)清，要想從根本上提高行業(yè)競爭力，要想真正保護(hù)消費(fèi)者利益，就必須刮骨療毒?；蛟S這個(gè)過程很痛苦，但那是行業(yè)健康發(fā)展必得承受之痛。
30萬噸奶粉，牽扯到一些企業(yè)、眾多奶農(nóng)，更牽扯到消費(fèi)者和納稅人。能否處理得好，需要進(jìn)行眾多因素的考量。
（此文部分發(fā)表于《北京青年報(bào)》4月9日“每日評論”版）
原貼發(fā)表時(shí)間：2009年04月09日
| 
京公網(wǎng)安備 11010802025824號
IP卡
狗仔卡
發(fā)表于 2009-4-10 19:39:16
QQ好友和群
QQ空間
收藏
轉(zhuǎn)播
分享
淘帖
支持
反對
分享到微信
提升卡
置頂卡
沉默卡
喧囂卡
變色卡
搶沙發(fā)
顯身卡