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電梯直達(dá)

樓主

發(fā)表于 2009-8-5 09:45:07 | 只看該作者回帖獎勵(lì)

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摘自：中國期貨網(wǎng)
鑒于生豬產(chǎn)業(yè)對于改善人民生活、增加農(nóng)民收入、保證社會穩(wěn)定有重要作用，各級政府長期以來一直以維持生豬市場穩(wěn)定為己任，積極調(diào)控生豬市場。例如，面對2006年—2007年生豬與豬肉價(jià)格的快速上漲，國務(wù)院于2007年7月30日出臺了《關(guān)于加快生豬發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》等一系列鼓勵(lì)、扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、養(yǎng)豬政策性保險(xiǎn)、養(yǎng)殖信貸支持等。
　　然而，直接的政府干預(yù)并不能從根本上解決生豬市場的市場風(fēng)險(xiǎn)，跳出周期性循環(huán)的怪圈，其突出弊端表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　　1．財(cái)政支出壓力巨大
　　2007年6月18日財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于應(yīng)對豬肉價(jià)格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定國家財(cái)政依據(jù)參保能繁母豬數(shù)量，對飼養(yǎng)者給予直接補(bǔ)貼。每頭能繁母豬補(bǔ)助50元，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)助60%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；東部地區(qū)的補(bǔ)貼資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。截至2007年年底，我國財(cái)政支出146億支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度以及生豬良種補(bǔ)貼，年內(nèi)財(cái)政共支出48.48億，包括中央財(cái)政24.4億。此外，中央財(cái)政加大對完善疫病防疫體系的財(cái)政支持力度，對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，對因防疫需要組織撲殺的生豬給予補(bǔ)助。單這兩項(xiàng)政策2007年財(cái)政支出就達(dá)19.26億元，其中中央財(cái)政支出10.47億元。同時(shí)，中央財(cái)政還安排15億元獎勵(lì)資金，對253個(gè)生豬調(diào)出大縣予以獎勵(lì)，2008年進(jìn)一步擴(kuò)大至332個(gè)生豬調(diào)出大縣，安排資金達(dá)21億元。盡管中央對東、中、西部地區(qū)進(jìn)行差額補(bǔ)貼，但巨額的財(cái)政支出給地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍造成了巨大的財(cái)政壓力。
　　2．財(cái)政補(bǔ)貼效果不佳
　　目前財(cái)政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部等部委從上至下都有促進(jìn)包括生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，而部門之間相互割裂形成的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，有些亟需扶持的企業(yè)卻得不到幫助。同時(shí)能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼程序比較冗雜，要求縣、鄉(xiāng)、村三級多個(gè)部門配合，做到“逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐頭”，需要“見豬、見人、見標(biāo)”。母豬核查結(jié)束后，需要將清冊報(bào)送財(cái)政局，財(cái)政局轉(zhuǎn)到財(cái)政所，財(cái)政所再轉(zhuǎn)到信用社，信用社要求所有養(yǎng)殖戶提供身份證號碼后再逐戶填寫發(fā)放存款折。由于鄉(xiāng)村工作人員工作負(fù)擔(dān)較重，常常導(dǎo)致生豬補(bǔ)貼發(fā)放不到位。此外，由于補(bǔ)貼水平相對養(yǎng)豬成本而言較低，通常情況下養(yǎng)豬戶并不會因?yàn)橛醒a(bǔ)貼而去養(yǎng)豬，大多是在市場價(jià)格高漲時(shí)，追逐價(jià)格帶來的收益而存欄養(yǎng)豬。財(cái)政補(bǔ)貼雖然在一定程度上降低了規(guī)?；B(yǎng)殖場面對暴跌時(shí)的市場風(fēng)險(xiǎn)，但生豬養(yǎng)殖散戶對此激勵(lì)措施并不是特別敏感。因此，生豬財(cái)政補(bǔ)貼政策只能在一定程度起到“輸血”的作用，并不能產(chǎn)生“造血”之功效，遠(yuǎn)非振興生豬行業(yè)的長效之計(jì)。
　　3．生豬保險(xiǎn)有心無力
　　根據(jù)中國保監(jiān)會2007年8月1日下發(fā)的《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展緊急通知》相關(guān)規(guī)定，目前生豬保險(xiǎn)主要為生豬養(yǎng)殖戶在從事生豬養(yǎng)殖過程中，遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供一定的保障，而能繁母豬面對的巨大市場風(fēng)險(xiǎn)并不屬于投保范圍。假如養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬過多，市場上生豬價(jià)格下跌，能繁母豬價(jià)值大幅縮水，但只要這頭母豬健健康康的，保險(xiǎn)公司并不用承擔(dān)任何保險(xiǎn)責(zé)任。對養(yǎng)殖戶而言，如果母豬活著的市場價(jià)值低于藍(lán)耳病等病疫死亡的保險(xiǎn)價(jià)值，就可能會直接導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)廣大，農(nóng)民居住分散，保險(xiǎn)公司很難深入了解投保標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不確定因素非常多，造成保險(xiǎn)公司對道德風(fēng)險(xiǎn)的管控力度大大降低。由于保險(xiǎn)公司在對保險(xiǎn)標(biāo)的的資料掌控、環(huán)節(jié)監(jiān)控、防疫情況、死因查證等方面處于弱勢，使得保險(xiǎn)公司與養(yǎng)殖戶就保險(xiǎn)標(biāo)的相關(guān)必要信息的掌握嚴(yán)重不對稱，保險(xiǎn)公司也并沒有很大的動力去推行生豬保險(xiǎn)。
　　2008年以來，隨著空前強(qiáng)大的政策扶持效力逐漸釋放以及高豬價(jià)帶來的可觀獲利，大量的農(nóng)民和企業(yè)被吸引加入養(yǎng)豬行業(yè)，原來的養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶也擴(kuò)大規(guī)模，致使生豬存欄量迅速攀升。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，全國生豬出欄2.88億頭，同比增長2.1%，生豬存欄4.71億頭，同比增長9.4%，其中能繁母豬存欄5175萬頭，同比增長22.5%，能繁母豬占存欄豬的比例已達(dá)11%，遠(yuǎn)超過7%—8%的穩(wěn)定發(fā)展水平。再加之突如其來的金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變，國內(nèi)生豬需求急劇下降，供過于求的突出矛盾直接導(dǎo)致生豬價(jià)格自2008年5月份開始持續(xù)跳水。
　　由于政府政策自身的剛性與滯后，面對分散化的養(yǎng)殖戶與多變的外部環(huán)境，生豬行業(yè)長期以來深陷的“豬賤傷農(nóng)、肉貴傷民”的困境并沒有得到根本改善。2009年1月13日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，提出當(dāng)豬糧比價(jià)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)開始預(yù)警，根據(jù)情況啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價(jià)下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使得豬糧比不至于下降過多。正如《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》規(guī)定的第一基本原則“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”中所宣示的“在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動”，我們認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)積極信號，標(biāo)志著政府從直接干預(yù)生豬價(jià)格波動，到必要時(shí)彈性調(diào)控的有益轉(zhuǎn)變。