農(nóng)產(chǎn)品進口關稅下調(diào)仍需部門之間協(xié)調(diào)

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　　春節(jié)過后關稅下調(diào)的傳聞一直在發(fā)酵。

　　繼2月份大豆關稅下調(diào)傳言之后，上周國家將取消棉花和棕櫚油進口關稅的傳言又起。

　　不僅僅棉花和棕櫚油，春節(jié)過后一系列促進進口的政策可能實施的消息，就時常傳播于坊間，包括國家將下調(diào)食糖、玉米、大豆、油脂等行業(yè)進口關稅的消息。

　　無風不起浪，多次引起市場震蕩的傳聞讓人們不免聯(lián)想起商務部人士有關關稅政策的高調(diào)表態(tài)。

　　此前，包括商務部部長陳德銘、副部長鐘山在內(nèi)的多位官員表態(tài)支持下調(diào)部分產(chǎn)品的進口關稅，并表示商務部正在研究制定相關政策。

　　不過，除商務部態(tài)度積極之外，卻并不見其他部門公開表態(tài)，而進口關稅的下調(diào)又涉及到多個部門的政策調(diào)整。

　　按照程序，關稅調(diào)整需要國務院關稅稅則委員會開會討論，并報國務院批準后方可實施。作為議事協(xié)調(diào)機構，稅則委員會成員包括發(fā)改委、財政部、商務部、海關總署等多個部委的相關領導。關稅調(diào)整長期只見商務部高調(diào)，其他部門一直保持沉默，不免讓人聯(lián)想到各部委政策調(diào)整背后的不同意見。

　　負責關稅稅則委員會日常工作的關稅司官員就對本報記者表示，有關關稅政策調(diào)整的表態(tài)只能代表商務部一個部門的觀點。

　　商務部獨舞

　　商務部呼吁部分商品下調(diào)進口關稅，已不是第一次，只是今年更甚。

　　兩會期間商務部部長陳德銘就明確表示，今年我國進口關稅有進一步下調(diào)的空間，目前商務部正在研究制定相關政策。

　　同是兩會期間，商務部副部長鐘山也表示，今年中國會下調(diào)進口關稅，進一步簡化手續(xù)來促進進口增長，維持貿(mào)易平衡。鐘山說，過多的貿(mào)易順差并不是中國政府的政策指向，中國政府的目標之一就是維持貿(mào)易平衡，而去年的商務工作會議上，商務部也把促進口列為今年的工作重點。

　　商務部促進口之下，高調(diào)促進降低關稅、營造有利于進口的政策環(huán)境不難理解。

　　此前的2月中旬，就有消息傳出，中國將降低豆類商品進口關稅，大豆進口關稅稅率由3%調(diào)整到1%,豆油由9%調(diào)整到5%.

　　當時記者追蹤該條消息來源時發(fā)現(xiàn)，此次關稅下調(diào)消息傳聞，最終來源就是商務部。路透社報道有消息人士透露，中國商務部就下調(diào)一系列進口稅率向其他部委征詢意見，商務部希望促進中國匱乏資源及高科技產(chǎn)品的進口。

　　隨后大豆關稅調(diào)整的傳言，在引起國內(nèi)外市場大幅震蕩之后，大豆關稅下調(diào)不了了之。兩會上商務部兩位高層公開表態(tài)之后，相關部門仍然沒有反應。

　　早在2009年，本報記者就曾從商務部有關司局得到消息，商務部正在研究降低部分奢侈品相關稅率的問題，當時商務部還曾專門召開研討會研究相關問題。隨后記者了解到，商務部呼吁降低奢侈品關稅，但是財稅部門考慮到可能會影響稅收收入，否掉了這個建議。

　　部門仍需協(xié)調(diào)

　　關稅政策的調(diào)整涉及到諸多部，需要經(jīng)過多部門協(xié)調(diào)和權衡考慮。

　　根據(jù)關稅稅則的調(diào)整程序，關稅調(diào)整需要有關部門拿出調(diào)整方案，在國務院關稅稅則委員會上提出，并開會討論相關方案，報國務院批準后方可執(zhí)行。

　　關稅稅則委員會作為國務院的議事協(xié)調(diào)機構，具體工作由財政部承擔，稅則委員會辦公室設在財政部關稅司，稅則委員會組成人員由來自財政部、國務院辦公室、發(fā)改委、商務部、海關總署、工信部等十個部門的相關領導組成，由財政部部長任主任。

　　一位財稅部門人士對記者表示，由于關稅調(diào)整涉及到多個部門，商務部雖然可以從自己的角度出發(fā)，提出政策調(diào)整方案，但是要最終下調(diào)關稅不是那么簡單，比如財政部會考慮收入減少、工信部會考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的影響等等。

　　事情的進展似乎的確如此，近日有外媒從一消息人士處了解到，中國近期沒有下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品進口關稅的計劃。本報記者就關稅下調(diào)問題詢問財政部有關官員時得到的回答則是，那是商務部一個部門的意見。

　　事實上，不僅關稅下調(diào)，在進出口貿(mào)易領域，相關部門之間的分歧也較為常見。

　　上述財稅領域人士告訴本報記者，事實上在政策制定和執(zhí)行過程中，由于不同部門的政策訴求不同，往往會出現(xiàn)意見相左現(xiàn)象，涉及多個部門的政策調(diào)整則是各部門互相協(xié)調(diào)和妥協(xié)的過程。

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