我國奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)模化之路分析

創(chuàng)德任艷萍

在國家奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；咭龑Ш椭С窒拢陙砦覈虡I(yè)規(guī)模化發(fā)展勢頭良好。但近日在內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受先建設后補貼、地方政府扶強不扶弱等因素影響，部分散養(yǎng)戶奶農(nóng)卻被擋在規(guī)?；T檻之外，難享奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展成果。
專家提醒，要避免奶業(yè)規(guī)模化變成“奶農(nóng)退出化”，宜結合國家“十二五”規(guī)劃中提出的富民經(jīng)濟理念，實施“規(guī)?；幻瘛睉?zhàn)略，把奶業(yè)打造成真正的富民產(chǎn)業(yè)。

針對部分奶農(nóng)難以跨越規(guī)?；T檻這一現(xiàn)象，有關專家表示，在實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖的過程中，切勿過于追求速度，要注意保障好散戶奶農(nóng)的基本收入，妥善解決奶農(nóng)退出和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)工作，避免個別企業(yè)損害奶農(nóng)利益，引發(fā)社會問題。

農(nóng)業(yè)部全國奶業(yè)管理辦公室副主任王峰表示，雖然我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化步伐不斷加快，但目前我國仍有60%的奶牛由存欄量在20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，因此我國奶業(yè)規(guī)模化任重道遠。

政府補貼亟需平衡合理
從農(nóng)業(yè)部全國奶業(yè)管理辦公室了解到，從2009年起，國家每年安排5億元資金，用于支持奶牛標準化養(yǎng)殖場和小區(qū)建設。目前，國家已累計扶持1946個奶牛養(yǎng)殖場和小區(qū)，組織創(chuàng)建奶牛標準化示范場410個。國家的補貼力度這么大，為何許多奶農(nóng)仍無法進入規(guī)?；T檻？
據(jù)了解，在規(guī)?；翀霭l(fā)展上，一些地方政府為了盡快實現(xiàn)規(guī)模化比例，采取了“扶強不扶弱”的政策。補貼機制倒掛，先進行規(guī)?；ㄔO，驗收后才給補貼，這讓本就缺少資金的散戶奶農(nóng)無法享受到國家補貼政策。
黑龍江省奶業(yè)管理辦公室主任張毅力介紹，能享受到規(guī)?；a貼的牧場或小區(qū)是有高門檻的。2008年開始，黑龍江省對養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的養(yǎng)殖場、區(qū)給予50萬元～80萬元的補貼。2008年、2009年和2010年共補了236個養(yǎng)殖場、區(qū)。2011年享受補貼的場、區(qū)門檻提高到300頭奶牛，達到補貼標準的場、區(qū)大約有84個。
除了補貼門檻以外，黑龍江省在補貼政策上，還傾向于乳品企業(yè)優(yōu)先，原因是要鼓勵乳品企業(yè)自己建設養(yǎng)殖基地，優(yōu)先支持地方品牌經(jīng)營。黑龍江省要求飛鶴、完達山、搖籃、龍丹等地方品牌企業(yè)自建規(guī)?；翀龅谋壤坏陀?0%，因此這些企業(yè)都得到了一些補貼。
據(jù)張毅力介紹，黑龍江省對用于規(guī)?；翀龅娜旌先占Z攪拌機，補貼了近5000萬元，也是按照“誰買給誰補”的原則，基本上都補給了牧場。由于機械化榨奶機等補貼全補給了當?shù)匾粋€大企業(yè)，企業(yè)在領補貼時，負責監(jiān)管資金的人員甚至不敢簽字。

黑龍江省雙城市畜牧局副局長霍志宏說，在規(guī)?；瘑栴}上，奶農(nóng)除了缺少資金和土地外，組織化程度低也是一個制約因素。
中商流通生產(chǎn)力促進中心奶業(yè)分析師宋亮說，我國大中型規(guī)模化養(yǎng)殖場平均收益率高達15%～30%，而養(yǎng)殖散戶平均收益率僅為5%。由于缺乏現(xiàn)代化組織、管理機制，不少奶農(nóng)很難有效地被組織起來進行規(guī)?；B(yǎng)殖，享受規(guī)?；l(fā)展帶來的收益。
奶業(yè)“規(guī)模化”不應操之過急
針對部分奶農(nóng)難以跨越規(guī)?；T檻這一現(xiàn)象，有關專家認為，奶業(yè)規(guī)?；粦獙⒛剔r(nóng)這一養(yǎng)殖主體排斥在外，各地應結合中央“十二五”規(guī)劃提出的富民理念，以規(guī)?；癁槠鯔C，實施“規(guī)?；幻瘛睉?zhàn)略，將奶業(yè)打造成為真正的富民經(jīng)濟。
業(yè)內(nèi)人士認為，散養(yǎng)戶逐步退出是規(guī)?；M程中的一個現(xiàn)象，但必須弄清楚奶農(nóng)因何退出，尤其要避免短時間內(nèi)大量奶農(nóng)同時退出。國家現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家李勝利說，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，隨著規(guī)模化的不斷推進，部分奶農(nóng)退出奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)已成為趨勢，但與此伴隨的應是另一部分奶農(nóng)實現(xiàn)了規(guī)模化養(yǎng)殖，而不是奶農(nóng)全部退出。
值得警惕的是，對當前存在的奶農(nóng)退出現(xiàn)象，部分基層管理干部認為“理所當然”。黑龍江省一位基層畜牧局干部說，奶牛不適合散養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖又是畜牧業(yè)中要求最高的行業(yè)，因此，奶牛養(yǎng)殖應是有錢人的行業(yè)。
據(jù)了解，從當前的形勢看，相比于扶持奶農(nóng)，各級政府扶持大企業(yè)效果更為明顯也更省事，因此一些地方政府在推動奶農(nóng)規(guī)?；l(fā)展上組織乏力，個別地方甚至還出現(xiàn)畜牧主管部門利用國家的扶持政策進行權力尋租的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士和專家表示，培育奶農(nóng)并逐步規(guī)?；且粋€漫長而艱苦的過程，地方政府要有足夠的耐心和“為民心”，采取三大措施實施規(guī)模化富農(nóng)：

一是在規(guī)?；缆飞希瑖业囊?guī)?；吆唾Y金應該向奶農(nóng)傾斜，努力解決奶農(nóng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖面臨的資金困難，為其提供融資等方面的幫助。

二是地方政府加大對奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的組織力度，因地制宜采取多種措施鼓勵、推動奶農(nóng)組建合作社、聯(lián)社等組織。

三是加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，讓奶農(nóng)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)中。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)科學家高民說：“地方政府應加大產(chǎn)業(yè)鏈配套服務體系建設，將奶農(nóng)吸收轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，進入配套產(chǎn)業(yè)，使一個產(chǎn)業(yè)帶動一批人致富。”在實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖的過程中，切勿過于追求速度，要注意保障好散戶奶農(nóng)的基本收入，妥善解決奶農(nóng)退出和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)工作，避免個別企業(yè)損害奶農(nóng)利益，引發(fā)社會問題。
草地廣闊但產(chǎn)草少以及耕地資源稀缺的現(xiàn)狀，也決定了我國奶業(yè)發(fā)展過程中規(guī)?；翀霾豢赡芡耆嫔裟剔r(nóng)，在借鑒以大型規(guī)?；翀鰹橹鞯谋泵滥Ｊ降耐瑫r，也應配合考慮集約化家庭牧場的歐洲模式的必要性。中國奶業(yè)的現(xiàn)代化不能簡單等同于奶業(yè)的規(guī)?；?，散戶奶農(nóng)的專業(yè)化、合作化之路也是我國奶業(yè)健康發(fā)展題中應有之意。

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