拿什么拯救你 我的養(yǎng)豬補貼？

畜牧編輯

　　常言道“豬糧安天下”，生豬養(yǎng)殖是關系到國計民生的基礎性產業(yè)。為了扶持生豬養(yǎng)殖產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場異常波動，2007年以來，國家出臺了一系列的惠民養(yǎng)豬補貼政策。不可否認，這些支持政策的出臺，的確對促進生豬養(yǎng)殖的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。原本是豬養(yǎng)得多、養(yǎng)得好就會得到國家的支持和獎勵，然而，事實卻事與愿違，政策實施過程亂象叢生，養(yǎng)殖戶抱怨拿不到補貼，大量資金被層層截流、中飽私囊，惠農政策的落實步履維艱，養(yǎng)豬補貼越來越不靠譜。那么，國家每年大量的補貼款究竟補到了哪，又貼給了誰?如何才能使補貼政策在公平正義的陽光下進行?本期，我們將一探究竟!

　　騙取補貼招數層出不窮
　　招數一——雁過拔毛

　　有些畜牧主管部門“生財有道”、有權就任性。一方面對于符合補貼標準的養(yǎng)殖“嚴加審核”，設置各種關卡，直到申請人主動上交檢疫費等各種名目的“合理費用”;另一方面又做起了中介代辦，幫助達不到標準的養(yǎng)豬戶申請補貼，違規(guī)為其編造申請材料，出具虛假審核意見，使其獲得獎勵和補貼資金，而他們賺取所謂的“辛苦費”。前不久，央視焦點訪談欄目曝光了湖南醴陵地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)補貼資金被挪用，政府非法扣留補貼資金的案例。在醴陵，防疫站負責對養(yǎng)殖場的防疫情況統(tǒng)計和上報，能否得到獎勵，他們往往能起決定作用。養(yǎng)豬戶如果想順利拿到補貼，就需要“用錢換錢”，即返還一部分“檢疫費”給防疫站，但實際上防疫站卻并未做任何檢疫工作。如果不交“檢疫費”，即使是符合申領標準的養(yǎng)豬大戶，也根本拿不到獎勵，或者只能拿到少量補貼，而有些不達標的養(yǎng)殖戶，上交了“檢疫費”后，就可以順利地得到補貼。

　　招數二——移花接木
　　2013年5月，檢察機關調查發(fā)現，哈爾濱多家屠宰廠給病害豬“化妝”騙取千萬元補貼。根據國家的相關規(guī)定，屠宰廠發(fā)現病害豬后要逐級向上匯報，并由進駐在屠宰廠的動物檢疫站工作人員檢驗確認，然后將病害豬進行火化處置。每頭病害豬的補貼款為800元，加上80元的無害處理費，企業(yè)發(fā)現并無害處置1頭豬可得到補貼款880元。調查人員發(fā)現，這些企業(yè)的《病害豬無害化處理檔案》中，很多需要動檢員、廠長、貨主簽字的材料，簽字筆跡都非常相似，貌似都出自同一人之手。同時，屠宰企業(yè)提供的部分病害豬照片，可以明顯看出是對同一批病害生豬進行“化妝”處理，并且變換了不同的場地和姿勢進行多次拍照，以此編造材料進行多次、重復申請補貼。此案共涉及哈爾濱市26家企業(yè)2008～2011年申請的財政補貼資金，涉案金額達千萬元。

　　招數三——瞞天過海
　　在一系列關于扶持生豬養(yǎng)殖的補貼政策中，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目最引人注目。該項目是國家對地方生豬養(yǎng)殖業(yè)科學化、規(guī)范化的扶持項目，由中央預算內安排資金，對符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進行改擴建的養(yǎng)豬場進行資金扶持。目前，全國各地偽造生豬養(yǎng)殖申報材料、虛構申報資格，騙取生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目補貼的案件屢見不鮮。按規(guī)定，生豬出欄量的證明是該補貼項目的最重要依據之一，應當以生豬出欄時檢疫證明為統(tǒng)計依據，由畜牧水產部門或檢疫部門出具方為有效，但部分養(yǎng)殖戶和公職人員隨意加大甚至虛報生豬出欄數據，以屠宰廠、村委會等無權單位開出生豬出欄證明。此外，按照政策規(guī)定，生豬養(yǎng)殖場專項補貼資金是對現有已達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場給予的專項政策性資金，新建豬場及上一年度達不到條件的豬場均不能申報。

　　在韶關市的一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“互利互惠”，聯手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設方案、虛假環(huán)評意見等。辦案人員調查發(fā)現，有6家不符合申報條件的新建豬場申報了專項補貼，涉及補貼金額累計高達335萬元。在有些地區(qū)，為了套取補貼，有人還花錢租豬，搖身一變成為養(yǎng)殖大戶。更有甚者，有些不法分子為了使豬場達到一定規(guī)模、符合申報條件，將養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的范圍都納入養(yǎng)豬場規(guī)模，然后編造虛假申報材料，在公職人員的“幫助”下蒙騙過關，騙取專項補貼資金。

　　細數政策漏洞知多少
　　補貼本無罪，不僅體現了國家的產業(yè)政策導向，也使得生豬養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展獲得了動力，同時廣大養(yǎng)殖戶也得到實惠。然而，當各種奇葩的騙補手段輪番登場并屢屢得逞時，我們不禁產生疑問，現行補貼政策機制真的科學合理嗎?究竟存在哪些漏洞為碩鼠大開方便之門?

　?、偕陥罅鞒虖碗s，宣傳工作不到位，政策落實大打折扣。據調查，養(yǎng)豬補貼知曉率僅占6.25%，多數補貼農民并不知情。有些補貼政策養(yǎng)殖戶即便知曉，對于繁復的申報、審批程序也是一知半解。

　?、谟行┑貐^(qū)的補貼申報及審批程序不夠公開透明，各部門之間信息不對稱，公示程序僅僅流于形式，核查工作不及時、不到位，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機。

　　③有些地區(qū)畜牧部門深入一線的工作人員少，有的部門沒有財政撥款，依靠收取檢疫費發(fā)放工資，促使個別工作人員動起了補貼抽成的“歪腦筋”，巧立名目、吃拿卡要，以“管理費”、“檢疫費”等各種形式違規(guī)收受費用，變?yōu)閱挝桓＠?br />
　　④騙補成本低，違規(guī)處罰過輕，動動小手，補貼到手。多數人抱有能騙就騙的僥幸心理，導致騙補行為屢禁不絕。

　?、荼O(jiān)督機制不健全，職能部門和監(jiān)督管理部門職權劃分不清晰，存在既是運動員又是裁判員的現象。隨著國家對農村扶持力度越來越大，基層農業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權力也不斷增大，而相對應的監(jiān)督機制建設卻沒有跟上，部門內部不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又流于形式?？上攵?，缺乏監(jiān)督的權力必然向利益傾斜，最終走向腐敗。在原本負有監(jiān)督審核職責的監(jiān)管者放棄職責參與違法分利的情況下，執(zhí)法者敷衍塞責，監(jiān)管狀態(tài)基本變?yōu)椴还?，發(fā)生違法犯罪似乎已成必然。

　　落實補貼政策透明運行
　　法寶一——大喇叭

　　加大對涉農補貼政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，既不摒棄原有的廣播、版報、報刊、電視等宣傳方式，又要充分利用微博、微信、APP等新媒體，把政策宣傳工作推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層單位，讓廣大農民群眾真正了解惠農政策。

　　法寶二——嚴把門

　　嚴格審查申領準入資格，加強監(jiān)管，在源頭上筑牢堤壩。申報項目必須嚴格遵循國家對項目設立的申報標準和申報制度，全程把關，防止不符合條件的申請者濫竽充數。申請規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目、大中型沼氣工程建設項目等項目補貼，必須進行嚴格的前期實地考察，制定可行性研究報告、實施方案，并標明項目投資概算、建設內容、前期條件等實質性內容。

　　法寶三——簡流程

　　簡化補貼發(fā)放流程，排除中間環(huán)節(jié)。通過“一折通”或“一卡通”的形式，將補貼資金直接發(fā)到農戶手中，避免層層審批，逐級下放。對于生豬良種補貼、畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理等補貼項目，可以實施以獎代補，對通過資格審查的養(yǎng)殖戶進行直接發(fā)放獎勵。

　　法寶四——透明度
　　建立健全信息公開制度，明確檢查制度，嚴格公示補貼名單、補貼金額，把公開透明貫穿于補貼申請、核準、發(fā)放、反饋的全過程。還群眾以知情權，接受來自社會和輿論的監(jiān)管。強化對補貼資金的監(jiān)控，及時了解資金運行情況，必須?？顚Ｓ茫糜谥付椖?，嚴禁挪作他用，對使用不符合要求的或未按要求進行使用的，一律嚴厲處理。

　　法寶五——請外援
　　加強外部監(jiān)管，完善內部控制。由紀檢監(jiān)察機關或檢察機關等第三方部門參與補貼項目的監(jiān)督管理，并且建立項目備案制度，由紀檢監(jiān)察部門作為備案監(jiān)督部門，通過加強外部監(jiān)督管理力度，更好地規(guī)范項目資金的審批使用。在內部控制上，加強各部門之間的信息溝通，嚴格審批權限，規(guī)范審批程序，確保權力在監(jiān)督中運行。

　　法寶六——緊箍咒
　　建立問責制度、追究制度，為權力實施者設置“緊箍咒”。本著“有職就有責，任職要負責，失職要問責”的原則，追本溯源，明確參與申報、審核、驗收等各個環(huán)節(jié)的部門及相關人員的責任，避免流于形式，杜絕造假行為。

　　2015 年養(yǎng)豬人不可不知的補貼政策
　　1. 生豬調出大縣獎勵

　　具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25% 進行測算。

　　2. 畜牧良種補貼政策

　　生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元。

　　3. 重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策

　　國家對口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等動物疫病實行強制免疫政策;疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。

　　4. 畜禽疫病撲殺補助政策

　　國家對口蹄疫、高致病性豬藍耳病發(fā)病動物及同群動物實施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺，給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，強制撲殺補助經費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔。

　　5. 基層動物防疫工作補助政策

　　補助經費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。

　　6. 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策

　　國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2015年，病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。

　　7. 生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策

　　國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800 元，無害化處理費用財政補貼標準為每頭80 元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

　　8. 農業(yè)保險支持政策

　　能繁母豬、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%、對中央單位補貼80%;地方財政至少補貼30%。

　　來源：規(guī)模養(yǎng)豬