| 2013年12月底，中央農村工作會議等多個與“三農”問題相關的會議閉幕之后，多數農業(yè)專家相信，2014年中央“一號文件”的主旨內容大致框定，將繼續(xù)聚焦于農業(yè)問題和農村發(fā)展，一些重要領域的改革有望獲得重要突破進展。 近日，有關部委多位參與文件起草討論或課題調研的人士分析，這份旨在推進農業(yè)和農村“綜合改革”的重要文件，應當會涵蓋糧食安全、生態(tài)農業(yè)及農村土地等多重相關內容。 “十八屆三中全會為今后一段時期內的三農政策指出了一系列方向，2014年一號文件將對其進行細化與補充?！鞭r業(yè)部政法司司長張紅宇表示。 糧食安全新解 2013年，中國糧食產量首次突破60193.5萬噸大關，實現了糧食“十連增”。而就在此之際，近日召開的中央經濟工作會議，卻將糧食安全列為明年六大工作任務之首。 中共中央總書記習近平多次在調研時公開強調，“自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”、“糧食安全要靠自己”。 這些現象其來有自，原因之一是中國的糧食自給率正在逐年降低。據海關統(tǒng)計，2012年1月到12月，中國進口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸。以中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）7236萬噸計算，進口量已相當于中國全年糧食產量的12.2%。 1996年《中國的糧食問題白皮書》中首次提及了“95%的糧食自給率”紅線。而2008年的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》則再次明確提出了“我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上”。但上述數字意味著，中國多年來一直堅持的糧食自給率紅線已經失守。 全國人大農委委員張曉山近日指出，此次中央罕見地重視糧食安全，另外一層“醉翁之意”，與土地制度改革和城鎮(zhèn)化建設有關。張曉山擔心的是，中央的城鎮(zhèn)化思路在地方實踐時會出現走樣，變成大拆大建，如此勢必造成耕地減少及土地利用效率的降低。因此，中央不得不三令五申，一再強調糧食安全、耕地紅線這些原則必須嚴守。 “如果（糧食安全）這個問題不解決好，什么都是空話。領導要給地方敲一敲警鐘，以此作為導向?！卑不帐≌泵貢L劉奇也說。 據悉，在文件起草討論和相關調研中，不少專家建議，作為突破性的提法之一，明年的一號文件應當考慮調整衡量糧食安全重要指標的自給率。有關建議的調整思路是：“谷物基本自給、口糧絕對安全?！毕嚓P建議還提出，可將糧食自給率的監(jiān)管標準細化為三個層次，依重要性排序為：口糧（即水稻和小麥）、谷物（即口糧+玉米）、糧食（谷物+豆類+薯類）。 比如，更具體的指標可以考慮：口糧自給率基本達到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。以此突出糧食安全的工作重點，有助于整合資源支持重點糧食品類的有效供給。 在熟悉農業(yè)問題的專家看來，這些新提法也非首次提及，事實上間接呼應了多位農業(yè)官員此前提及的，應當將多年不變的糧食安全觀進行微調的建議。 “新形勢下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。保持糧食安全的自給率，應該是滿足人們基本實物消費的糧食自給率，而不是全社會糧食總消費的自給率。” 國務院研究室農村司司長郭瑋稱，“中國只要保持糧食自產5億噸以上，糧食就是安全的。” 在如何具體保障糧食安全上，各有關部門也有不同措施方法。 在12月15日召開的全國發(fā)展改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，要加強農業(yè)農村基礎設施建設，重點是農田、水利建設和農村環(huán)境整治，繼續(xù)推進農村水電路氣房建設。 農業(yè)部部長韓長賦亦在相關工作會議上提出五條保障糧食安全的措施：一是堅守18億畝的耕地紅線。二是不斷鞏固和強化農業(yè)的政策扶持和科技投入。三是依靠科技。四是體制創(chuàng)新。五是始終堅持立足抗災奪豐收。 有關農業(yè)補貼方面，國家發(fā)改委農經司副司長方言則向《財經》記者表示，相關的措施目前亦在緊張的協商當中。目前的主要思路是對糧食、大豆及棉花等農作物進行價格補貼。但“目前的難度在于，實行了上述補貼之后，還要不要收儲”。方言說。 |
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